Бюрократическая теория организации М.Вебера

 

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине

«Теория организации»

 

 

на тему «Бюрократическая теория организации М.Вебера»

 

 

 

 

Работу выполнила

студентка  группы МН-12д

 

Работу проверил

 

Дата сдачи «    »                2014г.

Дата защиты «    »               2014г.

Оценка защиты «    » /               /

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Березники

2014 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1.Введение…………………………………………………………………..…….3

2.Бюрократическая теория организации Вебера…………………………....…..4

3.Концепция рациональной  бюрократии………………………………...……...9

3.1 Легальное господство  по Веберу………………………………………….....9

4.Специфические черты  рациональной бюрократии……………………….....13

5.Заключение……………………………………………………………………..15

6.Список использованной  литературы…………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

М. Вебер (1884 — 1920) — виднейший немецкий историк и социолог.      Макс Вебер внес существенный вклад в становление общей теории и практики управления организацией. Его относят к административной школе менеджмента, однако в отличие от большинства представителей этой школы, он опирался на культурологическую интерпретацию организационных процессов, что позволяет отдельным исследователям отнести его к особому направлению в теории управления, связанному с культурологическим пониманием «машинной модели организации»

Теория бюрократии Макса Вебера оказала огромное влияние на развитие социологии в ХХ веке. Эта теория положила начало целому разделу социологической науки - социологии организаций. Многие ученые, приступавшие в 40-50-е годы нашего столетия к изучению формальных организаций, опирались на модель Вебера в бюрократии при проведении эмпирических исследований. Анализ бюрократии в работах Вебера неизменно рассматривался как одна из теоретических основ современной политической социологии. Вместе с тем в центре внимания западных исследователей долгое время находилась главным образом идеально-типическая модель рациональной бюрократии, которая, однако же, представляет собой лишь один из элементов более общей теории бюрократии, разработанной немецким социологом.[1]

 

 

 

 

 

 

2.Бюрократическая теория организации Вебера

Вебер считал, что бюрократическая система организации должна обеспечить скорость, точность, порядок, определенность, непрерывность и предсказуемость. Однако бюрократия имеет различные значения. В одних случаях это понятие характеризует правления с жестко отработанными правилами и процедурами. В других - бюрократией обозначаются негативные последствия деятельности больших организаций. В исследовании Вебера бюрократия относится к социологическим представлениям о рационализации коллективной деятельности. Он описывает форму или схему организации, которая гарантирует предсказуемость поведения наемных работников. Назовем основные элементы построения организации по Веберу (рис. 1).

                       Рисунок  1- Концепция организации  по Веберу.

 

Вебер дает полную характеристику бюрократии в организации в работе "Хозяйство и общество".

Корни бюрократии по М. Веберу более глубоки и лежат не столько в плоскости экономических отношений, а исходят из антологических потребностей человека в социальном структурировании.

М.Вебер разделял два типа бюрократии:

1. Патримониальную.

2. Рациональную.

Термин патримониализм был заимствован из древнего Рима, что означало - личная козна императора. По Веберу патримониальная бюрократия классифицируется на три группы:

1. Преобладание военной  силы управления.

2. Традиции.

3. Личная преданность  вождю.

По мнению М. Вебера процесс рационализации истории в социальной, политической, религиозный, экономической и правовой сфере привел к снижению значимости патримониальной бюрократии и заменой её рациональной. Тем самым патримониальная бюрократия начинает рассматриваться как регрессивный и деструктивный элемент общества.

По мнению многих исследователей, концепция рациональной бюрократии М. Вебера является актуальной и в наши дни как один из элементов развития современного общества. Большое внимание М. Вебер уделяет противовесам бюрократии. В качестве противовесов по Веберу могут быть сильный политик и эффективный парламент. В ХХ в. методы рассмотрения феномена бюрократии М Вебера остались основополагающими в теоретических и эмпирических исследованиях. В сороковых и шестидесятых годах ХХ в. учеными предпринимались попытки рассмотрения дисфункциональных механизмов в системе управления, то есть неформальных моментов не позволяющих полностью реализовать рациональную модель организации управления. Бюрократия как и многие общественно-политические явления может нести в себе как позитивный, так и негативный вклад в развитии общества.

У бюрократии очень прочные традиции, которые отражают свой отпечаток на каждого человека. Родившись, человек начинает сложный процесс социализации, который пронизан сложными иерархическими системами. В этих системах человек играет множество социальных ролей. По этому бюрократизм свойственен нам всем, это глубинная часть нашего "Я". Таким образом, если бюрократия является частью нашей цивилизации и нас самих, необходимо конструировать модели, не приводящие к ликвидации бюрократии, а которые способны увеличить прогрессивные факторы феномена бюрократии.

Характеристика бюрократической организации

- работники наслаждаются  личной свободой и выполняют  только те обязанности, которые  предписывает их должность;

- существует четкая служебная  иерархия;

- обязанности каждого  уровня четко обозначены;

- служащие назначаются  на основании контракта;

- они выбираются исходя  из профессиональной квалификации, предпочтительно подкрепленной  дипломом;

- заработанная плата (в  денежной форме) определяется согласно  положению в иерархии; служащий  всегда может оставить свою  должность, но в определенных  обстоятельствах он может быть  также уволен;

- должность служащего - его  единственная или основная работа;

- существуют определенные  ступени карьеры, и продвижение  вверх по служебной лестнице  зависит либо от срока службы, либо от заслуг, но всегда по усмотрению начальства;

- служащий не может  присвоить свою должность или  ресурсы, которыми он распоряжается;

- служащий подчинен единой  системе контроля и дисциплине. [1]

Вебер начинает свое обсуждение бюрократии, вводя понятие «юрисдикционные области»: учреждения, регулируемые определенным набором правил или законов. В «области юрисдикции", регулярные виды деятельности назначаются в качестве должностных обязанностей, назначение этих обязанностей происходит через набор правил, а обязанности исполняются квалифицированными специалистами. Эти элементы составляют бюрократическое агентство в случае господства бюрократического предприятия в частном секторе экономики.

Есть несколько дополнительных функций, которые включает бюрократия Вебера:

• Можно найти использование иерархической системы во всех бюрократических структурах. Это означает, что офисы более высокого уровня контролируют офисы более низкого уровня.
• В бюрократии, личные вещи хранятся отдельно от денежных средств агентства или предприятия.
• Люди, которые работают в бюрократии, обычно обучаются по соответствующей специализации.
• Бюрократические чиновники будут способствовать их полной трудоспособности в организации.
• Должности, связанные с бюрократической организацией, должны следовать определенному набору общих правил.

Вебер утверждал, что в бюрократии, принятие на должность или в офис означает предположение о конкретном исполнении служебных обязанностей, необходимых для организации. Эта концепция отличается от исторических рабочих отношений, в которых работник обслуживал конкретного управляющего, а не учреждение.

Не Иерархическая природа бюрократии позволяет сотрудникам продемонстрировать достигнутый социальный статус. Когда должностное лицо избирается, а не назначается, этот человек больше не является чисто бюрократической фигурой. Он получает свою власть «снизу», а не «сверху ». Когда высокопоставленный офицер выбирает должностных лиц, они, скорее всего, будут выбраны по причинам, связанным с симпатией, чем к компетенцией нового сотрудника. Когда высококвалифицированные сотрудники необходимы для бюрократии, компетентные сотрудники, скорее всего, будут отобраны.

По Веберу, если " управление на всю жизнь» юридически гарантируется, офис воспринимается менее престижно, чем должности, которые могут быть заменены в любое время. Если "срок управления» или «права на офис" увеличивается, то уменьшается возможность карьерного роста для амбициозных новых сотрудников и общая техническая эффективность становится менее гарантированной.

В бюрократии, зарплаты предоставляются должностным лицам. Сумма определяется на основании ранга и помогает показать желательность должности. Также существуют бюрократические должности, где со стабильной карьерой существует вознаграждение за выслугу лет.

 

Вебер утверждает, что развитие « денежной экономики » является «нормальным условием для неизмененного выживания, если не создания, чистых бюрократических администраций " .Так как бюрократия требует постоянных доходов от налогообложения или частной прибыли для того, чтобы поддерживаться, денежная экономика является наиболее рациональным способом обеспечения ее дальнейшего существования.

Вебер утверждает, что чиновники в бюрократии имеют право собственности на их офис и попытки эксплуатации со стороны начальника означают отказ от бюрократических принципов. Он говорит, что предоставление стимулов статуса низшим по рангу помогает им поддерживать чувство собственного достоинства и в полной мере участвовать в иерархических структуре. [2]

 

3.Концепция рациональной бюрократии

3.1Легальное господство по Веберу

Понятие "рационализация" являлось основным понятием анализа современного капитализма, предложенного Максом Вебером, обозначая множество взаимосвязанных процессов, в ходе которых каждый аспект человеческого действия становится предметом расчёта, измерения и контроля.

Теория рациональной бюрократии изложена Вебером в работе “Хозяйство и общество”. Рациональная бюрократия характеризуется Вебером в ходе анализа легального господства. Отличительной чертой этого типа господства служит наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Эти правила могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами. Если при традиционном господстве возможности создания новых законодательных норм ограничены священной традицией, то при легальном господстве не существует каких-либо ограничений для законотворчества, коль скоро соблюдены соответствующие процедуры. “Решающим для нашей терминологии признаком является то, - пишет Вебер, - что подчинение теперь основано не на вере и преданности харизматической личности, пророку, герою или освященной традицией личности властителя, но на лишенном личного характера объективном “служебном долге”, который, как и право на власть, “компетенция”, определен посредством рационально установленных норм (законов, предписаний, правил) таким образом, что легитимность господства выражается в легальности общих, целенаправленно продуманных, корректно сформулированных и обнародованных правилах”[3].

 

         Предполагается, что повиноваться  следует формальным правилам, а  не лицу, обладающему властью. При  этом глава также подчинен  формально-правовым нормам. На смену  принципу личной преданности, имеющему  центральное значение при традиционном  и харизматическом господстве, приходит  ориентация на безличный порядок. Как отмечает Э.Геллнер: “Лояльный  член либерального гражданского  общества в известном смысле  убежден в его условной легитимности, признает необходимость его защищать  и соблюдать установленные в  нем законы - даже если он пытается  их изменить. Но он не обожествляет  структуры власти и не испытывает  священного трепета перед теми, кто стоит выше по социальной  лестнице”[4].

Необходимо отметить, что легальное господство не имеет какого-либо ценностного фундамента, представляя собой чисто “функциональный, то есть свободный от всяких содержательных (ценностных) моментов тип управления”. Само по себе легальное господство не обладает в глазах подчиненного ему населения достаточной легитимностью. Поэтому Вебер считал, что этот тип господства должен быть дополнен традиционными или харизматическими элементами. Впрочем, в эмпирической реальности легальное господство и не существует в чистом виде, неизменно проявляясь лишь в сочетании с каким-то иным типом. 

Легальное господство обладает рядом отличительных черт, среди которых Вебер особо выделяет следующие: