Теоритические основы социальной помощи безработным

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

 

Введение

 

Проблема уменьшения количества безработных граждан на сегодняшний день является одной из самых актуальных проблем, как для процветающих государств, так и для развивающихся. Об этом свидетельствуют существующие практически во всех странах учреждения специализирующиеся на помощи безработным, социальные программы и пр. В нашем государстве ликвидация безработицы является одной из приоритетных программ по развитию государства, и региональные управляющие органы постоянно отчитываются о такого рода проделанной работе.

Внимательное отношение к проблемам трудоустройства, продиктовано, если систематизировать существующие аргументы, следующими причинами:

a) благосостояние любого государства зависит от количества работающих граждан (т.е. тех кто платит налоги и кормит тех кто не в состоянии заработать себе на жизнь);

b) безработные являются нестабильной, потенциально криминогенной группой в обществе (у безработных более высок риск асоциального поведения);

c) безработные - это социально не защищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

При наличии такого социального запроса, не удивительно, что данной проблемой занимаются многие исследователи - экономисты, политологи, правоведы, социологи и проч.

Практика работы с безработными по программам социальной адаптации  показывает, что социальная дезадаптация, вызванная безработицей, провоцирует появление у клиентов негативных психологических симптомов – неадекватной самооценки, тревожности, эмоциональной неустойчивости, импульсивности и др. Во многих случаях у безработных изменяется не только психологическое состояние, но и ухудшается психическое здоровье. Притом, чем дольше человек находится без работы, тем более усиливаются эти состояния.

Таким образом, не вызывает сомнений, что индивид, оставшийся волей обстоятельств  без работы сам живо заинтересован в том, чтобы как можно скорее обрести новое место работы в целях не только улучшения своего благосостояния, но и для сохранения собственного душевного и психического благополучия.

 Однако практика показывает, что активность безработных в  попытке трудоустроиться весьма разнится в зависимости от пола, возраста, социального положения, квалификации и других факторов. Также отличаются и методы, к которым прибегают безработные в процессе поиска.

Поэтому автору актуальным представляется изучение в процессе написания курсовой работы таких факторов, как активность людей в поиске работы в зависимости от пола и возраста, а также определение основных методов поиска работы и проведение сравнительного анализа их эффективности.

 

1.Теоретические основы социальной помощи безработным

1. Понятия безработицы, признание граждан безработными

           Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.  Безработные граждане наряду с занятыми формируют рабочую силу страны¹.

В реальной экономической жизни  безработица это превышение предложения  рабочей силы над спросом на нее.

Согласно п.1 ст. 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане, которые:

• не имеют работы и заработка (К заработку не относятся выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы), независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.);
• зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
• ищут работу и готовы приступить к ней².

Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, в также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными³.

Таким образом, безработные –  это  часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе)  на конкретной территории⁴.

2. Социальная работа среди безработных

Безработица – наиболее острая проблема нашего общества. Ее последствия отрицательно влияют на всех его членов, вызывая рост уровня заболеваний, способствуя появлению других проблем, таких как алкоголизм, наркомания, разводы, насилие в семье.

Политика занятости  населения является неотъемлемой частью социальной политики государства. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики занятости регламентируется законодательством Российской Федерации.

Вывод человека из кризисной ситуации, его реализация, достойная жизнь  в обществе лежит в основе социальной работы, поэтому в первую очередь безработного, у которого снижается способность адаптироваться к новым и сложным для него жизненным условиям, поддерживает социальный работник. Он выступает как посредник между государством, призванным быть защитником прав своих граждан и человеком. Необходимость такого посредничества обусловлена тем, что государство не всегда выступает той инстанцией, которая гарантирует права и достойные способы его существования.

Социальный работник на основе знания социальных закономерностей и различных форм их практической реализации адаптирует интересы государства и человека.

Профессиональная  помощь, оказываемая социальным работником разнообразна. В соответствии с законом  «О занятости в Российской Федерации» граждане нашей страны имеют право на бесплатную консультацию в выборе профессии, профессионального обучения. Социальный работник — консультант предоставляет консультацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о возможности переобучения. Так же проводится профессиональное консультирование. На этом этапе может выясниться, что клиент нуждается в психологической поддержке. Личная психологическая консультация необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди испытывают трудности в общении, как с близкими, так и с потенциальными работодателями.

Также в программу социальной помощи безработным в Российской Федерации  входит выплата пособия по безработице.

Пособие по безработице  выплачивается безработным гражданам, зарегистрированным в органах СЗН  в целях поиска подходящей работы. Для лиц, признанных безработными, пособие  является основным источником средств  существования.

С учетом этого пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде  безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном  исчислении в течение 18 календарных  месяцев. Гражданам, признанным безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными⁵.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы  безработный приобретает право  на повторное получение пособия  по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Пособие по безработице  выплачивается не реже двух раз в  месяц при условии прохождения  безработным перерегистрации в  установленное время, но не реже двух раз в месяц.

Пособие исчисляется  в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца работы, если обратившийся за ним гражданин имеет установленный законом (ст. 33 ФЗ о занятости) стаж работы не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Гражданам, имеющим указанный стаж работы, а также уволенным с военной службы пособие начисляется:

• в первые 3 месяца безработицы — в размере 75 % от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 месяца работы (службы);
• в следующие 4 месяца — в размере 60%;
• в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимальной заработной платы и не выше уровня средней заработной платы, сложившейся на территории соответствующего субъекта РФ.⁶

По мнению автора, уменьшение размера  пособия по безработице с течением времени призвано, прежде всего, подтолкнуть  временно безработных граждан к  более активному поиску работы.

В соответствии с действующим законодательством гарантии для безработных граждан подразделяются на две группы:

• гарантии в области занятости;
• гарантии в области социальной поддержки.

Таким образом, государство гарантирует безработным гражданам:

1. профессиональную бесплатную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
2. обеспечение социальной поддержки;
3. компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
4. бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
5. возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Насколько же активны различные  слои населения при поиске работы, автор и попытался выяснить в  ходе написания второй главы курсового  проекта.

 

2. анализ активности безработных на московском рынке труда

2.1 Общая картина активности безработных на московском рынке труда

Для прояснения существующей в настоящее  время ситуации на московском рынке  труда автором курсовой работы был проведен опрос среди безработных граждан, состоящих на учете в одной из бирж труда.

Следует в самом начале отметить, что  85% респондентов уверяли, что  активно ищут работу, около 15% не обеспокоены  своим трудоустройством и не ищут работу, а на биржу занятости их привела лишь возможность получать пособие по безработице. Однако при этом следует иметь в виду, что «профессиональных» безработных больше, чем отмечено в анкетах, однако по вполне понятным причинам они не желают афишировать свои иждивенческие мотивации. Около 70% опрошенных устроила бы постоянная работа с полным рабочим днем, доля тех, кто мог бы довольствоваться временной или сезонной работой, незначительна - примерно 5%.

Доля респондентов в возрасте старше 50 лет составила более 14% опрошенных. Из них лишь чуть более 2% готовы досрочно выйти на пенсию.

Немногие выразили желание и  заняться предпринимательством (5,7%), индивидуальной трудовой деятельностью (2,6%) или домашним личным подсобным хозяйством (1,6%). Практически  это означает, что большинство  респондентов не готовы к тому, чтобы перейти в категорию самозанятых, и связывают перспективы своей трудовой деятельности с наемным трудом.

Подавляющее большинство  респондентов (36,6%) считают, что найти  подходящую работу им будет трудно. Чуть более одной трети опрошенных достаточно пессимистично оценивают свои шансы: они либо почти не надеются получить подходящую работу, либо рассчитывают лишь на временные заработки. При этом только около 10% респондентов достаточно уверены в себе и не ожидают, что при трудоустройстве возникнут какие-либо серьезные проблемы. Большинство сомневающихся в себе относится к возрастным группам старше 40 лет. В среднем по трем старшим возрастным группам около 5% опрошенных рассчитывают без проблем получить достойную работу. Вместе с тем велика доля тех, кто почти не надеется получить подходящую работу, - она достигает максимума (25,6%) среди респондентов в возрасте 50-54 года.

Достаточно велика доля временных заработков у научных  работников - 25% опрошенных из данной группы. Скорее всего, это связано с возможностью дополнительных заработков помимо основной работы.