Опыт землеустройства сельских территорий США

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Наше понимание и определение «землеустройства» как системы мероприятий по организации рационального использования и охраны земли, в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то, что все землеустроительные действия имеют место, называясь по-разному. Нет и аналога слову «землеустройство». Его переводят иностранные авторы не одинаково. В английском языке как «Land Use Planning» – планирование использования земель; «Land Managment» – земельное управление; «Land Survevy» – межевание, земельная съемка, хотя специалисты под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия.

Такое положение обусловлено, в основном, историческими причинами, неодинаковыми земельными отношениями и характером земельной собственности в XX веке в России и за рубежом, а также, в н екоторойстепени, изоляцией землеустроительной науки и ученых нашей страны в этовремя. Поэтому, если научные фундаментальные работы в области геодезии российских ученых и практиков востребовались и хорошо понимались за рубежом, переводились на иностранные языки, в т.ч. для использования в Западной Европе, США и Канаде, то учебники по землеустройству применялись только в социалистических странах Восточной Европы, Китае, Монголии, Вьетнаме, имеющих одинаковую земельную политику.

И только в настоящее время, в связи с открывшейся возможностью изучения опыта землеустройства в зарубежных странах, создались условия для сближения точек зрения и понятий в землеустроительной науке и практике.

 

 

 

 

 

СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА США

 

Учитывая то, что США имеет высокоэффективное сельское хозяйство и рационально использует огромные природные ресурсы, сопоставимые по размерам с ресурсами Российской Федерации, изучение положительного опыта землеустройства сельских территорий США и его применение в нашей стране имеет важное значение.

США уделяет пристальное внимание земельному администрированию и землеустройству сельских территорий. Здесь землеустройство имеет чётко выраженный государственный характер, так как оно планируется, организуется, координируется, контролируется и финансируется государством. Это объясняется тем, что продуктивные сельскохозяйственные угодья Штатов считаются главным ресурсом, обеспечивающим им продовольственную безопасность, социальную стабильность и геополитическую независимость. Они подлежат защите от изъятия для несельскохозяйственных целей, от деградации и имеют приоритетное значение. А землеустройство, так же как и в странах Европейского Союза, является главным механизмом организации их рационального и эффективного использования.

Учитывая это, функция землеустройства сельских территорий, к которым относят 2,2 млрд. акров или 97 % всей территории США, входит в полномочия Департамента (Министерство) сельского хозяйства.

Основную часть работ по организации рационального использования и охраны земель проводит Служба охраны природных ресурсов Министерства сельского хозяйства США (Natural Resources Conservation Service – NRCS).

Государственные земли находятся в ведении Федерального Землеустроительного бюро (Bureau of Land Management, BLM), являющегося подразделением американского Департамента (Министерства) внутренних дел. Это Бюро учитывает и организует рациональное использование и охрану 253 млн. акров государственных земель, владеет правами на разработку недр на площади 245 млн. акров открытых земель и 700 млн. акров подземных запасов полезных ископаемых, поддерживает легальный статус для 331 млн. акров заповедников, созданных на государственных землях, таких, как национальные парки, заказники, заповедные леса, обеспечивает управление минеральными ресурсами и кадастровую съемку для 56 млн. акров индейских земель ( 2011 г.).

Мониторинг всех земель США ведет Федеральное Агентство по защите окружающей среды (ФАЗО), а вопросами мелиорации и улучшения земель, регулирования водного режима сельских территорий в бассейнах рек, озёр и на прибрежных территориях, занимается Армейский корпус инженеров Вооруженных Сил США.

Основными направлениями деятельности Федеральных министерств сельского хозяйства США являются следующие:

• изучение сельских территорий страны (инвентаризация земель, оценка качества почв и местоположения земель, исследование земель в бассейнах рек и др.);
• разработка и сопровождение федеральных программ рационального землепользования и охраны природных ресурсов (Conservation Programs);
• разработка планов и проектов ландшафтного (природоохранного) землеустройства (Individual Conservation Plans, Landscape Plans and Projects);
• экономическое стимулирование рационального землепользования;
• осуществление консультационной деятельности, международного сотрудничества и организация научно-исследовательских работ.

Активное изучение сельских территорий в США ведется с 1945 г. С 1982 г. периодически через каждые 5 лет стала проводиться инвентаризация земель и других природных ресурсов, постоянно обновляются данные почвенных, почвенно-эрозионных и землеустроительных обследований. Страна обладает точными данными о площадях, границах, видах использования и качестве каждого контура (земельного участка) сельскохозяйственной территории. Примерно такая же ситуация имеет место и в Канаде.

Данные о количестве и качестве земель сельскохозяйственного назначения привязываются к конкретным участкам земли и встраиваются в единую геоинформационную систему страны, образуя соответствующую земельно-информационную систему.

В соответствии с законодательством США сведения из этих земельно-информационных систем используются для решения следующих вопросов:

• совершенствования национальной, региональной и местной политики в области использования и охраны земель фермеров и финансирования их деятельности;
• выделения особо ценных сельскохозяйственных угодий (Important Farmland);
• разработки и обновления (корректировки) комплексных планов использования земель (Comprehensive Land Use Plans), проектов землеустройства и водопользования;
• изменения правового положения и видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, планирования строительства;
• подготовки правил консервации сельскохозяйственных земель, вывода конкретных земельных участков из активного сельскохозяйственного оборота, а также разработки рекомендаций для фермеров по ведению сельского хозяйства;
• определения минимальных размеров фермерских хозяйств различной специализации (Farm Units) по сельскохозяйственным районам (Agricultural Districts).

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮРО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

 

В США землеустройство регламентируется Модельным законом о развитии землепользования, а организуется Федеральным Бюро Землеустройства (Bureau of Land Management), являющегося подразделением Федерального Департамента (Министерства) внутренних дел.

В структуру Бюро (организовано в 1946 г.) входит 12 отделений штатов, 58 отделений графств, 140 местных отделений. В их ведении находится 384,10 млн. га земель (41% территории США). Общая численность работников – 10 тыс. человек.

Основными функциями Федерального Бюро Землеустройства являются:

• подготовка планов регионального развития землепользования;
• проведение земельных съемок, ведение земельно-информа-ционных систем и содержание земельных архивов 31 штата;
• проведение землеустройства на федеральных землях;
• мониторинг природных ресурсов;
• продажа федеральных земель и покупка земель в федеральную собственность;
• выдача лицензий и других разрешений на обследование земель и добычу полезных ископаемых;
• инспектирование и земельный контроль;
• проектирование и строительство дорог, зданий и коммуникаций.

Кроме этого, в США в Федеральном Департаменте (Министерстве) сельского хозяйства действует Служба охраны почв, осуществляющая программы управления производством сельскохозяйственных культур, консервации земель, картирования почв и др.

Для проведения научных исследований в области регулирования земельных отношений в глобальном аспекте, землепользования и землеустройства в различных странах мира с целью выбора наиболее эффективных моделей использования земель и их охраны, в США с 1974 г. действует Институт земельной политики им. Линкольна, имеющий свой Центр изучения земельной политики и подготовки кадров на Тайване (Китай). Институт тесно сотрудничает с Центром земельных отношений Университета Висконсин-Мэдисон и Фондом Генри Джорджа, а также с другими университетами США и готовит для федерального правительства предложения по совершенствованию земельной политики в США и других государствах мира с учетом происходящих изменений в политике, экологии, экономике и социальной жизни.

 

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

 

Основное финансирование землеустроительных мероприятий в США осуществляется через федеральные программы организации рационального землепользования. В США в 2012 г. из 689 федеральных программ 109 относились к природоохранному землеустройству. При этом за счёт средств Министерства сельского хозяйства США на эти программы в период с 1996 по 2007 гг. выделялось от 3,2 до 3,8 млрд. долларов в год. Примерно столько же денег шло через Федеральное агентство защиты окружающей среды (ФАЗО), МВД и Армейский корпус инженеров. Штаты и местные органы власти через уровень округов или их объединений вкладывали в природоохранное землеустройство от 0,7 до 1 млрд. долларов в год. Таким образом, ежегодно на землеустроительные мероприятия фермеры США получали от 7,5 до 9 млрд. долларов.

Основные группы и виды программ были связаны с организацией, оказанием технической поддержки и улучшением природоохранной деятельности.

В основе разработки природоохранных программ лежат комплексные планы развития землепользований графств и муниципальных районов, которые реализуются через проекты землеустройства (использования и охраны земель фермерских хозяйств). Таким образом, планирование и организация сельских территорий представляет собой многоуровневый процесс.

Каждому административно-территориальному уровню соответствует и своя система землеустроительной документации, начиная от плана (схемы) и кончая, проектом землеустройства.

В США общие площади земель сельскохозяйственного назначения, их местоположение и целевое использование устанавливают на основе местных планов развития или зонирования территории муниципалитета или сельского общества. Эти планы определяют также сельскохозяйственные земли, подлежащие в перспективе изъятию под застройку, для размещения объектов инфраструктуры или включаемые в резервный фонд.

Если в городах зонирование рассматривают как механизм эффективного управления городской недвижимостью, то в сельской местности его используют в качестве рычага для охраны земель сельскохозяйственного назначения и устойчивого развития сельских территорий.

На земли фермеров составляют индивидуальные проекты землеустройства, содержащие рекомендации по организации рационального использования фермерских земель. Рекомендации основаны на бонитировочно-классификационной системе и оценке почв по их потенциалу. В этих целях в составе земель хозяйства выделяют восемь категорий по пригодности для использования под пашню, пастбища, луга, а также исключаемые из оборота.

При определении видов разрешенного использования на больших площадях используют ландшафтные карты и классифицируют сельские территории по значимости для сельского хозяйства.

Осуществление мероприятий по землеустройству сельских территорий в США экономически стимулируется. Основными рычагами такого стимулирования являются:

• льготное налогообложение сельскохозяйственных земель в соответствии с их зонированием;
• компенсация затрат на внедрение почвозащитных технологий и осуществление землеустроительных мероприятий: противоэрозионных, мелиоративных, по введению севооборотов, реабилитации земель и др. (ссуды, гранты, субсидии);
• выполнение землеустроительных мероприятий как условие участия в государственных программах по охране земель и устойчивому развитию территорий (наличие проекта природоохранного землеустройства);
• компенсация затрат (потерь, убытков) при изъятии земель для несельскохозяйственных целей и выводе земель из сельскохозяйственного оборота.

Землеустроительные действия в США исторически были связаны с земельным кадастром. Это было обусловлено следующими причинами:

• данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);
• земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и т.п.);
• на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружений и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения;
• материалы земельного кадастра служили землевладельцам инструментом, дававшем возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснабжения и канализации, рекреационных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами.