Правовые формы благотворительной деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение 3

Глава 1. Правовые основания благотворительной деятальности 5

1.1. Понятие, цели и сущность  благотворительной деятельности 5

1.2. Понятие и основные признаки  благотворительных организаций,  правовые основы их деятельности 10

Глава 2. Общая характеристика форм благотворительной деятельности 17

2.1. Дарение (пожертвование) 17

2.2. Грант 20

2.3. Добровольческий труд 23

2.4. Гуманитарная и техническая  помощь 25

Заключение 31

Список использованных источников 33

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В настоящее время существенно  возросла степень социального неравенства  внутри отдельных групп и целых  слоев российского населения. Именно поэтому в настоящее время  все более актуальной становится проблема благотворительной помощи как тем лицам, которые находятся  в крайней степени нужды, так  и тем, кто пребывает в состоянии  так называемой «скрытой нищеты», то есть малообеспеченным, инвалидам, престарелым. Кроме того, в связи с временными трудностями в экономике, которые сопряжены со значительным уменьшением инвестирования в такие отрасли, как экология и культура, возникает необходимость привлечения средств благотворителей в целях охраны окружающей среды, а также в целях охраны и должного содержания объектов, представляющих собой культурную и историческую ценность.

Изучение вопросов правового регулирования  благотворительной и добровольческой  деятельности представляется необходимым, поскольку такая деятельность имеет существенное значение для так называемого третьего сектора¹, находящегося в Российской Федерации на стадии формирования.

Возникшая в современном российском обществе проблема благотворительной  помощи отдельным категориям граждан, а также целым отраслям народного хозяйства нуждается в адекватной правовой регламентации. В 1995 г. был принят целый ряд законов², заложивших основы гражданско-правового регулирования благотворительных отношений в Российской Федерации. В последующие годы в них был внесен целый ряд поправок. Однако принятые нормативные акты являются несовершенными как с точки зрения их содержания, так и с точки зрения юридической техники.

Очевидно, что в нормотворческой деятельности в этой сфере целесообразно учитывать опыт зарубежных стран.

В настоящей работе анализируется  содержание правового регулирования  отношений, возникающих в рамках и по поводу благотворительной и  добровольческой деятельности, складывающейся в Российской Федерации.

Важное практическое значение темы курсовой работы, а также множественность вопросов, не получивших решение в законодательстве, предопределяют ее актуальность.

Основное внимание в данной работе уделено проблемам создания и деятельности благотворительных организаций, а также их формам.

Предметом курсовой работы являются нормы, составляющие правовую основу благотворительной и добровольческой деятельности в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является изучение развития современного законодательства о благотворительной и добровольческой деятельности в России.

В соответствии с поставленной целью  при написании курсовой работы была предпринята попытка разрешения следующих задач:

• определение правовых оснований, определяющих возникновение и прекращение благотворительной деятельности в России;
• освещение форм добровольческой деятельности;
• определение правового статуса лиц, осуществляющих добровольческую деятельность;
• исследование актуальных вопросов, связанных с созданием и деятельностью благотворительных организаций по действующему законодательству Российской Федерации; 
  

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ  БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1.1. Понятие, цели  и сущность благотворительной  деятельности

 

К настоящему времени в Российской Федерации, созданная правовая среда  благотворительной деятельности формируется  следующим комплексом законодательных  актов федерального уровня:

а) Конституция Российской Федерации;

б) Гражданский кодекс Российской Федерации;

в) Федеральный закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

г) законодательные акты, регулирующие финансово-экономическую и налоговую  деятельность:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• Налоговый кодекс Российской Федерации;

д) законы и нормы, касающиеся функционирования некоммерческого сектора:

• Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях»;
• Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях».

Основным законом, регулирующим в  настоящее время благотворительную  деятельность, является Федеральный  закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ. Данный закон является определяющим деятельность субъектов благотворительности: благотворителей, благополучателей и особого вида некоммерческих организаций - благотворительных. Сама терминология благотворительной деятельности обязана своим происхождением этому закону. В нем четко и достаточно подробно рассказано, что следует понимать под благотворительной деятельностью, что такое благотворительная организация, какие формы благотворительных организаций существуют.

Под благотворительной деятельностью, согласно статье 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. 

Благотворительная деятельность характеризуется двумя базовыми признаками: добровольностью осуществления указанной деятельности и бескорыстностью ее оказания. Под бескорыстностью понимается не только оказание поддержки на безвозмездной, но и на льготной основе. Добровольность подразумевает, что никто не может быть принужден оказывать благотворительную помощь или осуществлять благотворительную деятельность.

Необходимо отметить, что бескорыстие  не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, например, может высказываться публично, в том числе через средства массовой информации. Однако указанное  проявление благодарности не должно выступать в качестве условия  предоставления благотворительной  помощи.

Вышеуказанный признак также позволяет различать благотворительную деятельность и спонсорство³, которое представляет собой частный случай рекламной деятельности и предполагает, что спонсируемое лицо оказывает спонсору услуги рекламного характера, то есть спонсор предоставляет свои средства на условиях оказания таких услуг. Благотворительная деятельность не связана напрямую с рекламной деятельностью.

Даже государственные органы и  органы местного самоуправления, признавая  социальную значимость благотворительной  деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку  в предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (статья 18) границах.

В статье 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» указаны цели осуществления благотворительной деятельности:

• социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействие защите материнства, детства и отцовства;
• содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• охрана окружающей среды и защиты животных;
• охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
• подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
• социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
• содействие добровольческой деятельности;
• участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
• содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
• поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
• содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
• содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Федеральным законом «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» (статья 5) введено понятие «участники благотворительной деятельности», которые условно делятся на две категории: лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей, или создания новой благотворительной организации. Ко второй категории относятся граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели. 

Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» не предусмотрено указание конкретных правовых форм благотворительной деятельности, что, по моему мнению, является серьезным упущением законодателя. В законе имеется лишь упоминание о видах пожертвований:

• бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) передача в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
• бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) наделение правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
• бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) выполнение работ, предоставления услуг.

Считается, что благотворительная  деятельность может быть реализована  в рамках таких форм, как дарение (пожертвование); гранты; добровольческий труд; гуманитарная и техническая помощь.  

Интересен следующий факт: данные виды деятельности могут попадать одновременно под определения нескольких законов  и в каждом случае по-своему трактуют цели, направления и статус участников данного вида благотворительной  деятельности. К примеру, грант может  быть отнесен к категории пожертвований⁴, но также грантами признаются денежные средства или иное имущество, передача которых удовлетворяет определенным условиям, но уже оговоренным Налоговым кодексом РФ (статья 251 пункт 1 подпункт 14). Или, труд добровольцев (волонтеров), как правовая форма согласно Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (статья 15), является источником формирования имущества благотворительных организаций. Тогда, как само положение о деятельности добровольцев в российском законодательстве, отсутствует. Отсутствует какая-либо официальная статистика и учет вклада добровольческого труда в развитие общества.

В связи с вышеизложенным, предлагаю  внести изменения в Федеральный  закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и добавить в него статью 4.1, где перечислить формы и определить цели и направления конкретных видов благотворительной деятельности.

 

1.2. Понятие и  основные признаки благотворительных  организаций, правовые основы  их деятельности

 

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» уделяет много внимания благотворительной организации. Но, при внимательном анализе норм данного закона можно убедиться, что некоторые положения аналогичны нормам иных федеральных законов, в частности, Федерального закона «Об общественных объединениях» и Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных статьей 2 Федерального закона целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Таким образом, благотворительным статусом может обладать лишь некоммерческая организация. В силу пункта 1 статьи 50 ГК РФ некоммерческой является организация, не преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками либо членами.

Приведенные определения позволяют  выделить следующие характерные  признаки благотворительных организаций: во-первых, для указанных организаций  извлечение прибыли не составляет основной цели деятельности; во-вторых, полученная благотворительными организациями  прибыль не распределяется между  их участниками (членами); в-третьих, благотворительные  организации создаются для реализации целей, предусмотренных статьей 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; в-четвертых, указанные цели реализуются путем осуществления благотворительной деятельности.

Предусмотренный статьей 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» примерный перечень основных целей деятельности благотворительных организаций включает в себя цели социальной поддержки и защиты граждан, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; улучшения морально-психологического состояния граждан и иные, перечисленные в данной статье общеполезные цели. Основные цели деятельности некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций конкретизируются в нормах специального законодательства применительно к отдельным организационно-правовым формам указанных организаций. Например, автономные некоммерческие организации создаются в целях предоставления услуг в области образования, науки, здравоохранения, права и иных подобных услуг⁵.