Конституционная основа прав граждан на доступ к информации

Содержание

Введение                                                                                                      3

1. Конституционная основа  прав граждан на доступ к  информации      4

2. Реализация права граждан на  доступ к информации                          6

3. Судебная практика                                                                                 18

Заключение                                                                                                 20

Список литературы                                                                                    21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Введение.    

  Вопрос о праве  человека на информацию – это  коренной вопрос демократии, поскольку  без этого нет ни гражданского  общества, ни правового государства. Информированность общества и каждого человека – залог экономического и культурного прогресса. Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя, следовательно, право  на  информацию  является  одним  из  основополагающих  прав человека.  Это  право  закреплено  в  статье  19  Всеобщей  декларации  прав  человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В  России  до  принятия  Конституции  1993  года  право  на  информацию  было гарантировано Указом Президента «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию».     

 Наша страна переживает  период радикальных преобразований  практически во всех сферах жизни общества. Сохранение и дальнейшее углубление курса на реформирование общества – объективно необходимое и единственно возможное условие демократического развития России, превращения ее в экономически развитое, богатое и процветающее государство. Эти процессы требуют качественных изменений в обеспечении прав человека. Интерес к человеку, проблеме обеспечения его прав становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества, а одним из важнейших прав является право человека на информацию. Представляется, что данное право относится к одному из основных прав и свобод человека, которые подлежат безусловной защите со стороны государства и возникают с момента рождения. Таким образом, актуальность данной темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с характеристикой сущности и содержания конституционного права на информацию в современной России.

         1. Конституционная основа прав граждан на доступ к информации.    

   В России право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13).

          Право свободного поиска и  получения информации означает  право каждого обращаться к  органам государственной власти, общественным объединениям, органам  и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права  и свободы, провозглашенные Конституцией, а также право получения у них запрашиваемой информации¹. 
          Право на информацию закреплено в ныне действующей Конституции РФ 1993 г.:

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29);

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

право граждан обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

право на получение квалифицированной  юридической помощи (ст. 48)».     

     Этот  перечень можно дополнить следующим:

право каждого   знакомиться  с   документами  и  материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); в данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;

право на доступ к информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).     

 В указанном  перечне  основополагающей нормой, центральным, системообразующим  звеном в регулировании права граждан на информацию является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Статья 33 является одновременно и политическим правом, и условием реализации права на доступ к информации. Часть 3 ст. 41, ст. 42 являются продолжением сущности права на доступ к информации и его содержанием. Часть 1 ст. 44, ч. 2 ст. 44 являются содержанием права на информацию, поскольку закрепляют право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, доступ к культурным ценностям. Разумеется, правовую основу права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц составляет ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

Анализируя все вышеприведенные  статьи Конституции РФ, необходимо заметить, что основное внимание уделено  защите прав и свобод личности. При этом вопросы использования коммерчески распространяемой информации почти не упоминаются. Конституционные нормы определяют, что в большом количестве случаев государственные и муниципальные органы обязаны предоставлять информацию, однако не указано, что порядок этого предоставления определяется федеральным законом. В итоге каждое министерство или ведомство придумывает свой порядок предоставления информации, что зачастую усложняет ее получение.

Следует иметь в виду, что Конституция предоставляет гражданам политические, экономические, социальные, культурные, экологические права и свободы, поэтому выдаваться должна документированная информация любых видов и любой тематики с соблюдением режима защиты². 

2. Реализация прав  граждан на доступ к информации.

 Конституционные права  на поиск, получение и использование  информации реализуются, в основном, при обороте документированной  и массовой информации. Это связано  с тем, что большая часть  информации принадлежит к этим  двум классам информации. Причем массовая информация тоже имеет в основном документированный характер. Если информация не закреплена в каком-то документе, то невозможно и потребовать, чтобы она была предоставлена.

Оборот информации регламентируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Указанным законом установлены  следующие принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации:

- свобода поиска, получения,  передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

- установление ограничений  доступа к информации только  федеральными законами;

- открытость информации  о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

- равноправие языков  народов Российской Федерации  при создании информационных  систем и их эксплуатации;

- обеспечение безопасности  РФ при создании информационных  систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

- достоверность информации  и своевременность ее предоставления;

- неприкосновенность  частной жизни, недопустимость  сбора, хранения, использования и  распространения информации о  частной жизни лица без его  согласия;

- недопустимость установления  нормативными правовыми актами  каких-либо преимуществ применения  одних информационных технологий  перед другими, если только  обязательность применения определенных  информационных технологий для  создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Данные принципы полностью  основаны на конституционных нормах и нашли свое развитие в дальнейших нормах ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Так, установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения³.

Как было рассмотрено  ранее, информация в зависимости  от категории доступа к ней  подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к  которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Кроме классификации  по степени доступа информация подразделяется в зависимости от порядка ее предоставления или распространения на:

информацию, свободно распространяемую;

информацию, предоставляемую  по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

информацию, которая в  соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

информацию, распространение  которой в Российской Федерации  ограничивается или запрещается.

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации⁴.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

осуществлять иные действия с информацией или разрешать  осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

соблюдать права и законные интересы иных лиц;

принимать меры по защите информации;

ограничивать доступ к информации, если такая обязанность  установлена федеральными законами.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

Гражданин имеет право  на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право  на получение от государственных  органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен  доступ к:

нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

информации о состоянии  окружающей среды;

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

информации, накапливаемой  в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения физических лиц и организаций такой информацией;