Правопорядок и общественный порядок

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования 
«Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» 
(ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»)

 

Факультет бизнеса

Кафедра административного и финансового права

Учебная дисциплина: «Право»

 

 

 

 

 ПРАВОПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК 
(реферат)

 

 

 

 

 

 

 

Москва 
ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» 
2015

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

С появлением первых государств возникла потребность в управлении обществом и в установлении каких-либо ограничений для нормализации жизни людей. Перед властью вставал вопрос: как обеспечить порядок в обществе? Для этого вводились законы, постановления, запрещающие гражданам те или иные действия, нарушающие порядок в обществе.

И сейчас спустя даже тысячи лет общество продолжает регулироваться при помощи систем норм и запретов, которые, конечно же, несколько поменялись, расширились и дополнились. Каждая страна владеет собственным правовым аппаратом, обеспечивающим поддержание порядка в обществе.

Что же представляет из себя «правопорядок»? Каким образом он обеспечивается в обществе? Как взаимосвязаны общественный порядок и правопорядок? Именно на эти вопросы я постараюсь дать ответы в данной работе.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОПОРЯДКА

В толковом словаре юридических терминов отмечается, что правопорядок – это порядок в общественной жизни, который создаётся в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и иными организациями, должностными лицами и гражданами [14, с 274].

Стоит обратить внимание на две составляющее этого слова – «право» и «порядок». Можно сказать, что правопорядок – это положительная стабильность в обществе, обеспечиваемая нормами права.

Весьма полное определение правопорядка дала Л. А. Морозова. Итак, по её мнению правопорядок принято характеризовать как:

1) объективную необходимость, т.е. любое общество нуждается в упорядочении важнейших сфер жизни, поскольку анархизм, бессистемность, неупорядоченность, неорганизованность наносят ущерб интересам человека и общества;

2) государственно-правовое  явление, формирующееся при решающем участии государства и с помощью юридических средств;

3) явление, тесно связанное  с правовой идеологией и психологией, так как правопорядок получает  свои юридические качества и  свойства от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются  в законах, в юридической практике;

4) охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права. Это область экономики, в частности по поводу собственности, распределения материальных благ; это взаимоотношения между социальными группами — нациями, государством и личностью, имущественные, брачно-семейные, личные, природоохранные и другие отношения;

5) явление, сердцевиной которого  являются человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое оформление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах;

6) завершающий этап всех  юридических форм и процессов, т.е. юридический результат, к которому  стремятся государственная власть  и все субъекты права. Юридическим  этот результат является потому, что он регулируется правовыми  средствами и обеспечивается  правовыми методами;

7) форму организации общественной  жизни — динамичную категорию, на которую воздействуют различные факторы, в том числе негативного характера — преступность, факты беззакония, политический режим в стране и др.

1.1 ПРИНЦИПЫ ПРАВОПОРЯДКА

Что касается принципов правопорядка, то они в основном те же, что и в сфере законности. Многие авторы выделяют в основном следующие принципы:

1. Определенность правопорядка заключается в соответствии регулируемых правом общественных отношений требованиям формально определенных правовых норм. Этим правопорядок принципиально отличается от отношений, складывающихся под воздействием иных социальных норм, лишенных четких и жестких форм их реального выражения.

2. Системность правопорядка предопределяется системой самого права, результатом действия которого он является. Правопорядок - не случайная совокупность не связанных между собой отношений отдельных субъектов права, а именно система отношений (экономических, политических, социальных, идеологических), не только объективно складывающихся и предметно обусловленных, но и организуемых, закрепляемых, охраняемых государством посредством права в форме правоотношений.

3. Единство правопорядка, как и единство законности, должно иметь место в масштабе всей страны. Недопустимо существование различных правопорядков в разных регионах (областях, районах, городах) государства, тем более унитарного. Однако на практике и определенных сферах правового регулирования (взимание налогов, предоставление льгот, организация рыночной торговли и т. п.) такой разнобой обнаруживается. Как правило, он проистекает от противоречий в действующем законодательстве и обусловленных этим различных его трактовок на местах. Не исключены и злоупотребления в сфере законности. Для устранения фактов такого рода государство должно использовать юридические средства обеспечения законности и охраны правопорядка. В то же время недопустимые различия в правопорядке на местах не следует смешивать с учетом региональных особенностей, прямо предусмотренных действующим законодательством.

4. Устойчивость правопорядка. При использовании гарантий законности и юридических средств охраны правопорядка он приобретает такое важное качество, как стабильность. Тем не менее, опасность дестабилизации угрожает ему постоянно, особенно в периоды социального переустройства, проведения реформ, не всегда продуманных и обоснованных, а также в условиях пробельного и противоречивого законодательства. Следовательно, угроза дестабилизации правопорядка должна предотвращаться как в области правотворчества, так и в сфере правоприменения.

5. Государственная гарантированность. Реализация правовых предписаний, соблюдение законности и, в конечном счете, формирование правопорядка, охрана его от нарушений обеспечиваются государством. Не случайно одной из функций государства (именно государства, а не отдельных его органов, скажем правоохранительных) является охрана правопорядка. Это значит, что за обеспечение правопорядка в стране ответственны все три или четыре ветви государственной власти. И практика показывает полезность координации их деятельности в этом отношении со стороны главы государства.

Таким образом, по мнению А. Ф. Вишневского, Н. А. Горбатка, В. А. Кучинского, правопорядок — прямое следствие и выражение единства права и государственной власти. Это такой порядок, при котором правовое положение всех субъектов права и их взаимоотношения не только четко определены нормативными правовыми актами, но и всесторонне защищены государством [8, с 446-447].

1.2 СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОПОРЯДКА

Правопорядок имеет также структуру и содержание. В структуре правопорядка выделяют три элемента:

1) правовую структуру общества, включающую в себя государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др. Таким образом, правовая структура оформляет и закрепляет фактическое строение общества, которая получает организационное правовое оформление.

2) правовые отношения и связи, т.е. наиболее динамичный элемент правопорядка. Чаще всего этот элемент находит свое оформление в нормах процессуального законодательства, например порядок выборов, законодательный процессуальный порядок наследования, регистрации и расторжения брака, обеспечение занятости. Сюда же относятся структурные отношения участников правопорядка как по горизонтали, так и вертикали;

3) атрибутивные элементы правопорядка. К ним относятся методы регулирования отношений и поведения людей, процедуры возникновения и развития элементов, правила внутреннего трудового распорядка, правила разрешения трудовых конфликтов и др.

Что касается содержания правопорядка, то различают:

1. Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов в структуре правопорядка, взаимосвязи с экономикой, культурой, идеологией.

2. Государственно-волевое содержание образует совокупный результат государственной воли, а также воли и интересов всех участников правопорядка.

3. Юридическое содержание правопорядка включает в себя:

а) реализованность права и законности;

б) систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, которая выражается в согласованности субъективных прав и юридических обязанностей и их реализованности;

в) состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей [16, с 356-357].

Итак, видно, что правопорядок представляет собой сложную систему с множеством взаимодействующих элементов. Все указанные элементы структуры правопорядка работают в единстве и образуют единый слаженный механизм.

1.3 ФУНКЦИИ ПРАВОПОРЯДКА

Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы правопорядка в упорядочении общественных отношений.

Называют три группы функций:

1. Первую группу образуют  функции, связанные с взаимодействием  с внешней средой. Правопорядок  не только испытывает на себе  влияние экономических, политических, социальных и даже международных  факторов, но и сам воздействует  на них, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важнейшие государственные связи и отношения.

2. Вторую группу образуют  функции упорядочения внутренних  связей и отношений. Она направлена  на обеспечение действия правопорядка  как единого системного образования, т.е. упорядочение иерархической подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых отношений и процессов, обеспечение действия правопорядка во времени, в пространстве и т.д. От этой функции зависят целостность и организованность функционирования сложного механизма правопорядка, его элементов и в конечном итоге — качественная определенность правопорядка.

3. Третью группу функций  составляют сохранение и совершенствование правопорядка. Эта деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную определенность системы собственными средствами. Правопорядок имеет собственные силы и средства противостоять негативным факторам, которые воздействуют на него, и средства постоянного совершенствования. К этим средствам относятся управление правопорядком, совершенствование действующего законодательства, нормативной основы деятельности разнообразных органов, а также правоохранительной деятельности и т.д. [16, с 357]

Все граждане должны участвовать в охране правопорядка. Основными принципами участия граждан и их объединений в охране правопорядка являются: добровольность, законность, гуманность и уважение прав человека, гласность, тесное взаимодействие с государственными органами, осуществляющими охрану правопорядка. Организационно-правовыми формами участия граждан в охране правопорядка являются индивидуальное участие; внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, пограничными войсками Республики Беларусь; участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка; членство в добровольных дружинах [1, с 412-414].

Итак, правопорядок является конечным результатом реализации правовых требований и вместе с тем целью правового регулирования, так как именно для формирования правопорядка издаются законы, иные нормативные правовые акты, функционируют различные юридические учреждения, государственные органы и, прежде всего, система правосудия, система контрольной власти, различные правозащитные организации и общественные движения.

ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

2.1 ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Говоря о правопорядке, нельзя не упомянуть общественный порядок, который регулирует общественные отношения и обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия.

Итак, в толковом словаре юридических терминов под общественным порядком понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, права, корпоративных норм и др.) [14, с 221].

А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток и В. А. Кучинский пишут, что существует понимание общественного порядка в узком и в широком смысле. В широком понимании общественный порядок охватывает все общественные отношения, регулируемые социальными нормами, вне зависимости от пространственных их характеристик. В узком смысле общественный порядок понимают как порядок отношений только в общественных местах (улицы, парки, кинотеатры, дискотеки и т.п.).

Такая трактовка связана с административно-правовой и уголовно-правовой охраной порядка в общественных местах. Её нельзя игнорировать, а тем более отрицать с точки зрения его обеспечения государством. Дело в том, что государство, его органы не могут и не должны переходить те границы в общественном порядке, за которыми находятся нравственные, сугубо личные отношения людей [8, с 448].

Значит, общественный порядок выступает универсальной социальной категорией, которой охватывается вся совокупность общественных отношений, складывающихся вследствие соблюдения и реализации действующих в обществе социальных норм. Данный подход определяет понимание сущности общественного порядка как результата государственного управления, фиксирующего стабильность социальных процессов в государстве.

Главной составляющей общественного порядка, по моему мнению, является охрана общественного порядка. Охрана общественного порядка есть профилактическая, предупредительная деятельность, в основе своей направленная на выявление и пресечение правонарушений. Если бы никто не охранял общественный порядок в государстве, то о каком порядке вообще можно было бы говорить. Каждый день разнообразными органами и отдельными лицами осуществляются всевозможные функции, связанные с охраной общественного порядка. Хорошим примером может послужить полиция, в функции которой входит осуществление дознания, проведение любых следственных действий, охранной деятельности органов милиции, проведение оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по осуществлению административного надзора, охрана и конвоирование осужденных, контроль за соблюдение паспортной системы, выявление обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и др.