Факторы, влияющие на мировой рынок услуг

Экстенсивная система национального регулирования обмена услугами включала в себя различные формы таможенного контроля, дискриминационные правила и ограничения для иностранных фирм, контроль за ценами, системами стандартов и лицензированием.

Все регламентируемые меры можно разделить на пять групп:

1. К первой группе относятся ограничения, касающиеся движения товаров, рабочей силы, капитала и информации. Например, в соответствии с законами принимающей страны может быть запрещено использование информации, обработанной за рубежом;

2. Включает ограничения, связанные с прямыми зарубежными инвестициями;

3. Третью группу составляют правила, запрещающие предоставление некоторых видов услуг современными фирмами.

Например, в ряде стран иностранным фирмам запрещено прямое личное страхование граждан;

4. Объединены ограничения, связанные с регламентированием порядка использования иностранной фирмой рабочей силы и услуг, предоставляемых отечественными фирмами;

5. Относятся все виды государственной помощи, включая субсидирование и госзакупки, а также особые требования по ведению бухгалтерской и финансовой отчетности, предъявляемой к иностранным компаниям.

Выработка же общих правил торговли услугами на внешнем рынке должна способствовать расширению международной торговли на основании консенсуса о применении в практике обмена услугами следующих общих принципов: рыночной конкуренции, наибольшего благоприятствования, недискриминации, единства прочтения законов и гласности, а также взаимных гарантий о неприменении национальных законов в ущерб иностранных партнеров, специального и дифференцированного отношения к развивающимся странам. Этих принципы, по мнению специалистов, могут быть положены в основу международного регулирующего механизма при условии уточнения формулировок некоторых из них.

Для выработки эффективного механизма регулирования торговли услугами используются уже имеющиеся институциональные структуры, в том числе ГАТТ (Генеральное соглашение по торговле и тарифам), а ныне ВТО (Всемирная торговая организация).

Возможность реального создания механизма регулирования зависит во многом от того, насколько четко будет сформулировано понятие «услуга».

Огромным шагом вперед была выработка путем длительных переговоров Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров (1986-1994 гг.). ГАТС – самостоятельное соглашение, определяющее правила международной торговли услугами и механизм его регулирования. До этого не существовало какого-либо многостороннего соглашения по торговле услугами, имевшего широкий международный охват. Отдельные договоренности были между более узким кругом участников, включая Европейский Союз и Северо-Американское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и др.

Инициатива разработки общих правил, регулирующих торговлю услугами, принадлежала развитым странам (особенно США), которые доминируют в международном обороте услуг и преследуют цели максимальной реализации своих интересов в этой области.

В ходе переговоров страны столкнулись с двумя группами сложнейших проблем, решение которых происходит постепенно. Первая группа проблем, отмечают эксперты, носит технический характер и проистекает из природы торговли услугами как таковой и используемых правительствами механизмов регулирования торговли услугами.

Вторая группа проблем связана со способами, которыми услуги могут быть поставлены. Указанные ранее четыре способа международной торговли услугами были «зафиксированы» именно ГАТС. Отнесение услуги к какому-либо способу поставки является основной предпосылкой для определения мер регулирования доступа зарубежных поставщиков на национальный рынок.

В январе 1995 г. соглашение вступило в действие. ГАТС содержит:

1. положения, определяющие основные обязанности членов ВТО в области торговли услугами;

2. приложение о специальном статусе отдельных видов услуг;

3. списки первоначальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг;

4. определяет принципы использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования в сфере международной торговли услугами.

В целом, ГАТС представляет собой весьма содержательный объемный документ. Он включает в себя как блок общих обязательств, которые применяются ко всей торговле услугами, так и являющиеся предметом переговоров набор специфических обязательств, касающиеся торгового режима в определенных секторах услуг.

Международная торговля услугами регулируется также на отраслевом и региональном уровнях. В первом случае используются специализированные межправительственные организации (например, ИКАО – Организация международной гражданской авиации; ИМО – Международная морская организация; ВТО – Всемирная туристическая организация и др.). Во втором случае регулирование внешнего рынка осуществляется в рамках интеграционных региональных соглашений (например, Европейского Союза).

В настоящее время ГАТТ/ВТО интенсивно ведут работу по организационным, административным и правовым проблемам электронной торговли. В мае 1998 г. ВТО была принята Декларация о глобальной электронной торговле.

В контексте освещения мирового рынка услуг возникает вопрос о роли Республики Беларусь.

Все большее значение в последние годы придается сфере услуг в Республике Беларусь. У нас принято и реализуется более 30 программ по развитию различных отраслей услуг. Сфера услуг относится к важнейшим видам деятельности, связанным с функционированием и развитием всех отраслей экономики, удовлетворением жизненно важных потребностей человека. Услуги рассматриваются как источник роста валового внутреннего продукта, пополнения государственного бюджета, создания новых рабочих мест, а в конечном итоге -- повышения качества жизни населения. Комплексной программой развития сферы услуг в Республике Беларусь предусмотрено увеличение экспорта услуг и усиление позиций Беларуси на мировом рынке услуг.

Оценка уровня развития внешней торговли услугами Республики Беларусь, и основные ее особенности:

- объем экспорта услуг из Республики Беларусь повысился с 918,8 в 1997 г. до 4260,4 млн. долл. США в 2008 г., импорта - с 364,8 до 2600,6 млн. долл. США. На услуги приходится 8,6% объема внешней торговли страны. Сальдо внешнеторгового баланса торговли услугами в 1997-2008 гг. составляло положительную величину (1659,8 млн. долл. США в 2008 г.) и частично компенсировало дефицит баланса страны в торговле товарами;

- на страны дальнего зарубежья приходится 72% экспорта, 65% импорта и 79% величины положительного сальдо торговли услугами. Это указывает на большую конкурентоспособность услуг, производимых в Республике Беларусь, на рынках развитых стран по сравнению с товарами;

- основными видами экспорта услуг из Республики Беларусь являются транспортные, туристические услуги; деловые, профессиональные и технические услуги; компьютерные и информационные услуги, услуги связи. Наибольшее значение во внешней торговле услугами имеют транспортные услуги (70,2% от всего объема экспорта услуг страны в 2008 г.). По данному виду услуг экспорт опережает импорт в 2,3 раза. Основной статьей импорта услуг являются транспортные (50% от всего объема импорта услуг в 2008 г.) и туристические услуги (25,9%);

- наибольшие темпы роста среди всех видов услуг отмечаются в экспорте компьютерных и информационных услуг: в 2005-2008 гг. среднегодовые темпы прироста составляли 75%. В международном сравнении наименее развит экспорт деловых услуг. В развитых странах их доля достигает 50% от общего объема экспорта услуг; в Республике Беларусь их удельный вес в экспорте составляет 14,3%.

При анализе соотношения объемов экспорта и импорта основных видов услуг к ВВП по отраслям услуг, в результате чего выявлены экспортно-ориентированные отрасли услуг: информационно-вычислительное обслуживание, транспорт. Импортная составляющая во внутреннем потреблении услуг Республики Беларусь невелика: объем импорта услуг составляет 10,7% к ВВП по отраслям услуг

Мировой финансовый кризис оказал значимое влияние на объемы внешней торговли услугами Республики Беларусь в 2011 г.: экспорт услуг в 2011 г. по сравнению с соответствующим периодом 2010 г. сократился на 23,8%, импорт - на 23,7%. Сокращение объемов внешней торговли услугами главным образом обусловлено падением экспорта и импорта транспортных услуг в связи с их преобладанием в структуре внешней торговли (объем их экспорта 2011 г. сократился на 29,7%, импорта - на 40,3%), а также строительных (сокращение экспорта на 46,7%) и финансовых услуг (на 48%).

Положительная динамика роста сохранилась в экспорте услуг связи, услуг образования; услуг в области архитектуры, инженерных и прочих технических услуг.

Стратегия Республики Беларусь на международном рынке услуг включает: стратегию развития экспорта услуг, направленную на стимулирование экспорта отдельных способов поставки и видов услуг; разработка условий присоединения Республики Беларусь к Всемирной торговой организации (ВТО) в области международной торговли услугами; определение уровня открытости рынка услуг Республики Беларусь в контексте присоединения к ВТО.

Выделяют четыре способа предоставления услуг: трансграничное перемещение, коммерческое присутствие, потребление за рубежом, перемещение физических лиц - поставщиков услуг. Определены два способа поставки, приоритетные для развития экспорта услуг из Республики Беларусь: трансграничное перемещение, то есть поставка услуг иностранному потребителю через границу с территории Республики Беларусь на территорию другой страны, и «потребление за рубежом», осуществляемое путем привлечения иностранных потребителей услуг в Республику Беларусь.

Эти способы поставки не требуют физического перемещения поставщиков услуг за рубеж (что связано со значительными ограничениями доступа физических лиц) и значительных инвестиций для организации коммерческого присутствия.

Важным шагом в освоении новых рынков для белорусских поставщиков услуг должно стать присоединение Республики Беларусь к ВТО, в частности к Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС). Приоритетами в процессе присоединения Республики Беларусь к ВТО в области торговли услугами выступают вопросы доступа на белорусский рынок зарубежных поставщиков услуг и обеспечение экономической безопасности в сфере услуг страны.

При формировании условий присоединения Республики Беларусь к ВТО обсуждение и изменения требуются в вопросах распространения режима наибольшего благоприятствования; лицензирования деятельности иностранных поставщиков услуг; регулирования уровня монополизации отдельных секторов услуг; субсидирования национальных поставщиков услуг; определения статуса Республики Беларусь как страны с переходной экономикой и установление переходного периода на срок до 10 лет; ограничения на вывоз валюты из страны; установления допустимой квоты присутствия иностранного капитала в финансовом секторе страны; предоставления национального режима иностранным коммерческим предприятиям сферы услуг.

Для обеспечения экономической безопасности в сфере услуг Республики Беларусь рекомендуется проведение следующих мероприятий:

- оценка уровня конкурентоспособности отдельных секторов услуг по сравнению с мировым, на основе которой дифференцируются сроки либерализации рынков услуг. Согласно проведенным ранее исследованиям, к секторам услуг, требующим защиты от зарубежной конкуренции, относятся сектора страховых, банковских, компьютерных и информационных услуг, услуг связи;

- обеспечение гарантии соблюдения технических стандартов, требований профессиональной квалификации иностранных поставщиков услуг;

- определение возможности проведения тестов на экономическую целесообразность доступа на рынок услуг иностранных поставщиков на рынках банковских, страховых, туристических, образовательных, медицинских услуг, необходимых для предотвращения недобросовестной практики.

Привлекательными для инвесторов производства, использующие белорусскую сырьевую базу, являются предприятия лесопромышленного комплекса, мясомолочной промышленности, производства по выпуску изделий изо льна, минеральных вод, безалкогольных напитков, строительных материалов.

Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в процентах к итогу 2010 года)

     Промышленность 25,3%

     Сельское хозяйство 7,8%

     Строительство 10,7%

     Транспорт и связь 8,9%

     Торговля и общественное питание 10,7%

     Чистые налоги на продукты 4,1%

     Прочие отрасли 22,5% [18].

В 2011 году товарооборот Республики Беларусь составил 49 845,8 млн. долларов и по сравнению с 2008 годом сократился на 30,7 процента или на 22 106,3 млн. долларов.

В общем объеме товарооборота доля стран СНГ сократилась с 56,0 до 55,2 процента. Стоимостный объем товарооборота со странами СНГ уменьшился на 31,6 процента, со странами вне СНГ – на 29,6 процента.

За 2011 год экспорт товаров составил 21 282,2 млн. долларов и сократился к уровню 2008 года на 34,7 процента или на 11 288,6 млн. долларов.

Экспорт в страны СНГ сократился на 35,0 процентов (на 5 012,1 млн. долларов) и составил 9 314,0 млн. долларов. По сравнению с 2008 годом доля экспорта в страны СНГ сократилась с 44,0 до 43,8 процента. В торговле с Российской Федерацией доля экспорта снизилась с 32,4 до 31,5 процента.

Экспорт в страны вне СНГ сократился на 34,4 процента или на 6 276,5 млн. долларов и составил 11 968,2 млн. долларов. Доля стран вне СНГ в общем объеме экспорта возросла с 56,0 до 56,2 процента.

Импорт товаров уменьшился на 27,5 процента (на 10 817,7 млн. долларов) и составил 28 563,6 млн. долларов.

В торговле со странами СНГ стоимостный объем импорта сократился на 29,8 процента или на 7 731,2 млн. долларов, в торговле со странами вне СНГ стоимостный объем закупок уменьшился на 23,0 процента или на 3 086,5 млн. долларов.

В общем объеме импорта доля стран СНГ составила 63,8 процента (в 2010 году – 65,9 процента), в том числе Российской Федерации – 58,5 процента (в 2010 году – 59,7 процента).

Отрицательное сальдо внешней торговли товарами составило минус 7 281,4 млн. долларов и ухудшилось на 470,9 млн. долларов (в 2010 году отрицательное сальдо составило минус 6 810,5 млн. долларов).