Проблема бедности в России

 

В таблице № 7 показаны непродовольственные товары для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Таблица №7

Непродовольственные товары (корзина) гражданина России

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
		Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Верхняя пальтовая группа	Штук/лет	3/7,6	3/8,7	3/2,6
Верхняя костюмно-платьевая группа	Штук/лет	8/4,2	8/5	11/2
Белье		9/2,4	10/2,9	11/1,8
Чулочно-носочные изделия	Пар/лет	7/1,4	4/1,9	6/1,3
Головные уборы		5/5	4/5,6	4/2,8
Обувь	Пар/лет	6/3,2	6/3,5	7/1,8
Школьно-письменные товары		3/1	3/1	27/1
Постельное белье		14/7	14/7	17/7
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения		19/10,5	19/10,5	19/10,5
Предметы первой необходимости	Процент от общей величины расходов в месяц	10	15	12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Бедность как экономическая проблема

2.1. Сущность и  причины бедности

К бедным официально относятся те, кто имеют доходы ниже «черты бедности», то есть ниже прожиточного минимума, соответствующего стоимости минимальной «потребительской корзины».

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоёв населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным смягчением многих негативных последствий её развития.

Для отнесения определённых категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень, или порог, бедности. В странах с рыночной экономикой применяются разнообразные формы социальной помощи, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи, например, продовольственные товары и др.

Нормативно-правовой базой для определения бедности является в России федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

В мировой науке и практики выделяются три основных подхода к определению бедности: абсолютная, относительная и субъективная бедность.

Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость.

Относительная бедность показывает то, насколько человек беден в сравнении с другими людьми. Она является сравнительной характеристикой в двух смыслах.

Во-первых, она показывает, что человек беден относительно того изобилия или достатка, которым обладают другие члены общества, не считающиеся бедными. Первое значение относительной бедности заключается в сравнении одной страты с другими стратами или слоями. Во-вторых, она показывает, что человек беден относительно некоторого стандарта жизни, например, стандарта достойной или приличествующей жизни.

Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия социальных мер.

Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе:

1. экономических (низкая заработная плата и высокая её дифференциация, безработица);
2. социальных (инвалидность, старость, детская безнадзорность);
3. демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
4. политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
5. регионально-географических (депрессивные моно промышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

Бедные живут на заработок, либо на пенсии и пособия, но не на попрошайничество. Общество также имеет в своей массе и нищих – людей из категории живущих в бедности, но не работающих, и не живущих на пенсии и пособия. Они живут посредством регулярного попрошайничества, грабежа и разбоя, и относятся к людям из социального "дна".

Важнейшей причиной, способной привести людей на социальное дно, является потеря работы, которая означает социальную трагедию. Представители дна не рассматривают свое положение преступным и не принимают силовых методов борьбы. Они надеются на социальное содействие и понимание со стороны общества: трудоустройство и предоставление посильной работы, дома для обездоленных и пункты питания, материальная и медицинская помощь. В то же время "больное" общество видит в социальном дне преимущественно источник зла.

Есть два подхода к объяснению причин возникновения и воспроизводства бедности как социального явления:

1. культурный – доказывающий, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к наследованию бедности. Также бедность растет за счет государства, которое выступает ее источником – реализуя программы социального обеспечения, приводящие к паратизации бедных за счет общества;
2. структурный – связывающий наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве.

Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться.

В России три важных экономических фактора, влияющих на бедность:

1. снижение среднего уровня денежных доходов населения;
2. низкий уровень минимальных социальных гарантий;
3. возросшее неравенство в распределении доходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Система социальной  защиты и ее развитие в России

Говоря о реформировании системы социальной защиты в Российской Федерации, следует исходить не только из наличия в настоящем комплекса нерешённых правовых, финансовых, организационных и иных проблем. Важно учитывать те условия, которые будут предопределять в перспективе, с одной стороны, потребность населения в социальной защите, с другой – финансово-экономические, материально-технические, информационные и кадровые ресурсы, которыми будет располагать общество и часть которых может быть использована на нужды социальной защиты. Спрос населения на социальную защиту будет предопределяться действием трёх групп факторов:

1. социально-демографических, определяющих характер воспроизводства населения (динамики процессов рождаемости, смертности, миграции) и обусловленные им изменения численности и возрастно-половой структуры населения страны;
2. социально-медико-психологических, экологических и иных, определяющих в конечном счёте состояние здоровья населения, уровень и характер заболеваемости;
3. производственно-экономических и социально-трудовых, определяющих характер и уровень занятости населения, уровень трудовых доходов населения, уровень производственного травматизма, инвалидности.

С целью гарантированного обеспечения доходов на уровне не ниже прожиточного минимума предполагается ввести федеральное пособие по нуждаемости. Источником выплаты федерального пособия по нуждаемости должен стать федеральный бюджет.

В числе дополнительных мер по укреплению системы социальной поддержки бедных групп населения:

1. подготовка рекомендации по организации общественных работ;
2. введения пособия по частичной безработице;
3. введение пособия по безработице в случае банкротства предприятий;
4. разработка федеральной программы занятости в малых городах и посёлках, особо поражённых экономическим кризисом;
5. разработка федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства;
6. введение в действие Типовой региональной программы социальной защиты населения, что позволит упорядочить и тем самым сделать более эффективной социальную поддержку наиболее уязвимых групп населения в регионах.

Для привлечения дополнительных средств на цели оказания социальной поддержки бедных слоёв населения предполагается разработать нормативно-правовые акты, регулирующие благотворительную деятельность и статус благотворительных организаций в Российской Федерации. Предполагается также подготовить пакет нормативно-правовых документов по развитию системы негосударственных пенсионных фондов.

Ситуация неопределенности и нестабильности, вызываемая существующим этапом переходного периода, влечёт за собой психологическую напряжённость больше части общества. При затяжном течении этого процесса происходит нарастание пассивной личностной позиции, нежелание самостоятельного решения возникающих жизненных проблем. В этой ситуации особое значение приобретают становление и развитие социально-психологической поддержки населения.

Выделяются два основных аспекта этой поддержки:

1. совершенствование системы информационного обеспечения населения;
2. развитие различных служб психологической помощи.

Система информационного обеспечения населения должна подчиняться основным принципам: достоверности, простоте и доступности в получении информации о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, направленности на формирование мотивации активного самостоятельного решения проблем.

Новые подходы к финансированию социальной сферы предполагают решение следующих задач:

1. учет социальных нормативов при формировании бюджетов различных уровней организационных структур управления;
2. оптимизация ассигнований (средств) на социальную сферу в федеральном бюджете;
3. изыскание альтернативных источников финансирования социальной сферы, в том числе на нужды Федеральной программы по стабилизации уровня жизни населения;
4. упорядочение внебюджетных источников финансирования социальной сферы в условиях рыночных преобразований;
5. обеспечение устойчивой финансовой базой отраслей социальной инфраструктуры.

Это даст возможность:

1. упорядочить финансирование социальной сферы за счет бюджетных ассигнований;
2. существенно улучшить использование финансовых средств на уровне Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, которые направляются на нужды здравоохранения, образования науки и социальной выплаты;
3. разработать системы минимальных социальных гарантий и обеспечить их соответствующим финансированием;
4. разработать социальные нормативы расходов на здравоохранение, образование, культуру и социальные выплаты (с их использованием в бюджетном планировании в фиксированных к валовому внутреннему продукту долях);
5. повысить эффективность использования внебюджетных фондов (пенсионного, занятости, социального и медицинского страхования);
6. свести до минимума социальные издержки деструктуризации отдельных отраслей социальной сферы;
7. реформировать систему финансирования местных органов самоуправления.