Государственный сектор экономики

Содержание

 

 

Введение

 

Актуальность темы заключается  в том, что собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении  многих  веков  скрещиваются лучшие умы человечества.

Преобразование отношений собственности  как экономической основы общества стало одним из главных направлений  осуществляемых в Российской Федерации экономических реформ. Нынешний период характеризуется сложным сочетанием различных способов приобретения и прекращения права собственности, часто противоположных по своей направленности и социальному значению. С одной стороны, продолжается процесс приватизации, при которой государственные и муниципальные предприятия переходят в собственность физических и юридических лиц. С другой стороны, происходит и обратное, когда в государственную и муниципальную собственность поступает имущество, ранее принадлежавшее гражданам, кооперативам, общественным и иным организациям. Отношения собственности понимаются как санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения определяют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения.

Таким образом, целью данной курсовой работы является: ознакомиться с особенностями трансформации отношений собственности в России в ходе экономических реформ.

В соответствии с целью выделим  следующие задачи: рассмотреть отношения собственности как объект государственного регулирования; изучить особенности перехода от государственной собственности к частному сектору в смешанной экономике; ознакомиться с промежуточными формами преобразования отношений собственности. 

 

1.Отношения собственности как объект государственного регулирования

1.1.Экономическое и юридическое  содержание собственности

 

Осмысление сущности собственности началось в глубокой древности. В античной философии, например, ставилась проблема взаимосвязи собственности с хозяйственными и правовыми отношениями, предпринималась попытка раскрыть ее социальную роль.

Платон, исходя из разделения труда между сословиями, полагал, что в идеальном государстве должна существовать общая собственность, т.к. частная собственность является основой имущественных раздоров и взаимных разбирательств. В отличие от него Аристотель выступал как сторонник частной собственности и доказывал, что она является неотъемлемой частью, необходимым условием и предпосылкой существования хозяйства. Свое логическое завершение эти взгляды получили в классической римской юриспруденции (II в. н. э.), где были окончательно определены и зафиксированы такие основные элементы собственности, как "владение", "пользование" и " распоряжение".

Характерной чертой марксистской трактовки  собственности было подчеркивание  примата экономического содержания (экономической природы) собственности над ее юридической формой как отношения между людьми, в отличие от отношения человека к вещи. Значительное место в марксизме занимали вопросы упразднения капиталистической частной собственности и замены ее социалистической общенародной собственностью.

Экономическое содержание собственности  стало одним из фундаментальных оснований в развитии советской политэкономии. Оно означает следующее[2, с.189]:

• Собственность – это социально-экономические отношения между людьми;
• Социально-экономическое содержание отношений собственности  определяет характер соединения факторов производства и присвоения результатов;
• Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности  и определяются положением субъектов в отношениях собственности.

Собственность  реализуется экономически, когда она начинает приносить доход: зарплату, прибыль, ренту и т.д. "Плоды" собственности  принадлежат тому, кому принадлежит сам процесс их образования. 

В современной западной экономической  теории, напротив, важнейшее значение получило юридическое толкование собственности как объективно сложившихся отношения присвоения, проявления общественной потребности закрепить то, что уже сложилось на практике.

Право оперирует с существующим имуществом, поэтому его возможности отражения динамики благ, превращаемых в имущество ограничены. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение собственности, как происходит ее распределение, в результате чего одни становятся суперсобственниками, а другие - псевдособственниками. Законами реального процесса присвоения в производстве и распределения благ занимается экономическая теория. Хотя экономические и правовые аспекты собственности тесно переплетены. Содержание понятия «собственность» показано на рис.1[6, с.201].

Рисунок 1. Содержание понятия «Собственность»

 

Главным, определяющим в содержании собственности является присвоение - отчуждения объекта собственности субъектом от других субъектов. От собственности как полной формы присвоения следует отличать владение, пользование и распоряжение. Владение - это частичное присвоение, т.к. владелец (арендатор, должник) действует при условиях, определяемых собственником. Пользование - фактическое применение вещи в зависимости от ее назначения. Пользование представляет собой форму реализации владения и собственности. Распоряжение - это принятие решений владельцем или другим лицом по поводу функционирования объекта собственности (продажа, дарение, передача под залог), основанное на праве предпринимателя передавать в пользование имущество в пределах, дозволенных собственником.

Отношения собственности носят конкретно-исторический характер, но независимо от содержания собственности речь всегда идет о трех моментах[1, с.157]:

• об объекте собственности – вещественном содержании собственности;
• о системе взаимоотношений между субъектами;
• об экономической реализации отношений на микро- и макроуровне.

Субъекты и объекты собственности  представлены на рис.2[3, с.193].

Рисунок 2. Субъекты и объекты собственности

 

К недвижимому имуществу относятся производственные и непроизводственные помещения, дороги, транспортные сооружения, различные объекты инфраструктуры.

Движимость включает имущество, допускающее его свободное перемещение. Например, машины, оборудование, инструменты, автомобили, мебель, ценные бумаги и т.д.

Развитие и усложнение отношений  собственности в условиях современной рыночной экономики способствовало тому, что юридический и экономический аспекты проблемы собственности «сомкнулись» в появившейся теории прав собственности. Ее возникновение связано с именами двух американских ученых - Р. Коуза, ставшего в 1991 г. Нобелевским лауреатом, и А.Алчиана.

Согласно экономической теории прав собственности, не ресурс (средства производства или рабочая сила) сам  по себе является собственностью, а пучок или доля прав по использованию ресурса.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, традициями, обычаями, распоряжениями администрации) поведенческие отношения между людьми, которые появляются в связи с существованием благ и касаются их использования.

Полный «пучок прав» по А. Оноре состоит из одиннадцати элементов[4, с.177]:

1. Право владения, т. е. исключительного физического контроля над благами;
2. Право использования, т. е. применения полезных свойств имущества для себя;
3. Право управления, т.е. решения кто и как будет обеспечивать использование благ;
4. Право на доход, т.е. обладание результатами от использования благ;
5. Право суверена, т. е. отчуждения, потребления, изменения или уничтожения блага;
6. Право на безопасность, т.е. на защиту от экспроприации благ от вреда со стороны внешней среды;
7. Право на передачу благ в наследство;
8. Право на бессрочность обладания благом;
9. Запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде;
10. Право на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взыскания блага в уплату долга;
11. Право на остаточный характер, т.е. на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных полномочий.

Содержание и распределение  прав собственности влияет на распределение ресурсов, на объем и условия обмена, на распределение и уровень дохода, на процессы ценообразования.

Таким образом, собственность - это система субъект-объектных и субъект-субъектных отношений по поводу присвоения, а также владения, пользования и распоряжения имуществом.

1.2.Мировой опыт перераспределения собственности между государственным и частным сектором

 

В современное время  различают два основных типа собственности: частную  и общественную, в рамках которых существуют многообразные формы собственности.

Отношения частной  собственности  строятся на обособленном присвоении, пользовании, распоряжении факторами и результатами производства отдельными индивидуумами (людьми) – собственниками этих факторов производства. Различают два вида частной  собственности: некорпоративную (единоличное владение или партнерство) и корпоративную (например, акционерное общество).

Частная собственность в рыночной  экономике  выполняет следующие функции[5, с.90]:

• Повышение благосостояния, обеспеченности и независимости (ресурсы обладают ценностью и дают доход),
• Сохранение стоимости и стимулирование повышения производительности,
• Обеспечение прогресса – благодаря конкуренции земля, труд и капитал используются в таких комбинациях, которые обеспечивают максимальную экономическую выгоду и прогресс в технике и технологии.

Общественная собственность  означает совместное присвоение, пользование и распоряжение средствами производства и его результатами.

Наиболее распространенными формами  общественной собственности  являются[7, с.43]:

• государственная: средства производства находятся в исключительной собственности  государства, правительства;
• коллективная: средства производства являются достоянием отдельного коллектива.

Государственная собственность - собственность, принадлежащая федеральным и местным властям. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Коллективная собственность - форма  собственности, при которой все члены общности имеют равные права на ее владение и использование, а также на равноправное участие в распоряжении результатами труда.

В обществе, где тип экономической  системы – рыночная экономика, существуют преимущественно две основные формы собственности: частная и государственная. Соотношение  долей  частной и государственной  собственности  характеризует  степень  рыночной  ориентации  экономики  (см. табл.) [7, с.45].

Таблица.

Соотношение  государственной  и частной  собственности  в развитых странах и России

Страна	Частная  собственность, %	Государственная собственность, %
США	93	7
Англия	95	5
Швеция	65-70	30-35
Германия	80-82	18-20
Япония	80-82	18-20
Гонконг	98	2
Россия	50,5	49,5

Как правило, в странах с рыночной  экономикой  от 70 до 75% составляет частная собственность, а от 25 до 30% – государственная. В России самый большой частный сектор в автотранспорте и строительстве – от 41 до 59%; в торговле и общественном питании от 43 до 57% (доля частного сектора определялась как отношение числа приватизированных предприятий к общей сумме предприятий).

1.3.Механизм управления государственной  собственностью

 

Глобальная цель управления любой  системой состоит в обеспечении  сохранности, устойчивости, развития этой системы в общих интересах, входящих в нее элементов или связанных с ней других систем.

Применительно к государственной  собственности сформулированная генеральная цель может быть представлена в виде формулы: «обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов государственной собственности в общенациональных интересах российского народа как первичного собственника».

В Концепции управления государственным  имуществом и приватизации в Российской Федерации, принятой Правительством РФ в 1999 г. намечены следующие цели государственной политики в области управления собственностью[1, с.164]:

• увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
• оптимизация структуры собственности с точки зрения соблюдения пропорций на макро- и микроуровнях в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;
• вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
• использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Из приведенного перечня вытекает, что цели управления государственной собственностью должны формироваться во взаимосвязи с государственными целями управления всеми формами собственности, представленными в экономике страны.