Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов

Залогом эффективного использования  земель является наличие доброкачественной  информации о состоянии и использовании  земель. Такая информация формируется  в результате проведения аэрофотогеодезических  и картографических изысканий, почвенно-геоботанических  обследований, инвентаризации земель, землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.

Основу экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в современных условиях составляют экономическое стимулирование и экономическая ответственность за нарушения установленных режимов охраны и использования земель.

Экономическое стимулирование охраны земель включает:

- возмещение затрат собственников,  землевладельцев, землепользователей  и арендаторов земельных участков  на освоение и улучшение малопродуктивных  и деградированных земель;

- обязательное возмещение  ущерба за загрязнение земли,  утрату плодородия почв, других  ее полезных качеств, за выведение  земель из сельскохозяйственного  оборота;

- предоставление льгот  по налоговым и арендным платежам, а также финансовой и кредитной  поддержки собственникам, владельцам  и землепользователям на инвестиции  в сохранение и повышение плодородия  почв.

Экономическая ответственность  за нарушение установленных режимов  охраны и использования земель включает:

- наложение штрафных санкций  за использование земли не  по назначению, снижение почвенного  плодородия, развитие эрозионных  процессов, нарушение земельного  законодательства;

- компенсацию убытков  и упущенной выгоды смежным  владельцам, землепользователям и  арендаторам;

- пени за несвоевременное  внесение платы за землю.

В Республике Башкортостан с 1996 года проводится большая целенаправленная и планомерная работа по выявлению  и залужению деградированных земель и переводу её в сенокосы и пастбища. Залужение деградированных земель снижает развитие эрозии почв, потерю гумуса и питательных веществ почвы, улучшает структуру земельных угодий и тем самым способствует повышению урожайности возделываемых культур, снижению затрат на их возделывание, улучшению кормовой базы хозяйств и повышению эффективности всего производства. В то же время сокращение посевных площадей приводит к сокращению валового сбора сельскохозяйственных культур и отражается на уровне обеспечения населения продуктами питания. [ 8 ]

 

5 ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В  РОССИИ И ЕЕ ПРОВЕДЕНИЕ

 

Основной целью земельной  реформы в постсоветской России было разгосударствление земли, создание условий для возникновения рынка  земли и субъектов этого рынка, владеющих землей на правах частной  собственности. Для легализации  такого необходимого элемента рыночной экономики, как гражданский оборот земель, потребовалось более 10 лет  дискуссий, расколовших общество и законодателей. Особенно ожесточенные дебаты между сторонниками и противниками коммерциализации земли велись по вопросу о землях сельскохозяйственного назначения.

Известно, что в советский  период союзное государство обладало монополией собственности на землю, возникшей в результате ее национализации и закрепленной в Конституции  СССР: «В исключительной собственности  государства находятся: земля, ее недра, воды, леса». Первая попытка изменить эти положения была предпринята  в конце 1980-х годов в рамках реформирования социалистической системы. Закон «О собственности в СССР»  и Основы законодательства Союза  ССР и союзных республик о  земле, вступившие в силу в 1990 году, ликвидировали монополию союзного государства, вводя множественность  субъектов права (публичных) и многообразие форм собственности на землю. И хотя разработчикам Основ не удалось  легализовать понятие частной собственности, в результате политического компромисса  был введен институт пожизненного наследуемого владения землей, являвшийся по сути завуалированной  формой ограниченного права частной  собственности. 

Официальный старт денационализации земли и земельной реформы  в Российской Федерации был дан 1 января 1991 года, когда вступили в  силу Законы РСФСР «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Вместе с новым Земельным кодексом, принятым в 1991 году, и законом «О плате за землю» они создали правовую базу для возникновения различных  форм земельной собственности: государственной, муниципальной, частной.

На этом начальном этапе  реформы основной задачей правительства  было перераспределение земельного фонда в пользу граждан и создание нового типа сельскохозяйственных производителей -- индивидуальных фермерских хозяйств. Однако, вопреки ожиданиям, массового  исхода крестьян из коллективных хозяйств не произошло. Те, кто решился вести  индивидуальное хозяйство, столкнулись  с немалыми трудностями: часто им выделялись не самые качественные или  неудобно расположенные земельные  участки, не было кредитов, не хватало  техники. Начинающие фермеры испытывали противодействие и негативное отношение  не только со стороны колхозных и  местных властей, но и самих колхозников. Со временем государственная поддержка  фермеров практически сошла на нет, многие из вновь созданных индивидуальных хозяйств разорялись и банкротились. Основной рост фермерства наблюдался в период с 1992 по 1994 год, когда число  хозяйств возросло с 49 до 270 тысяч, а  в 1996 году оно достигло своего «пика»: 279,1 тысячи фермерских хозяйств, располагающих 12 001 гектаром сельхозугодий. Затем  это число стало сокращаться  при некотором возрастании общей  площади земельных наделов.

С целью ускорения аграрных преобразований в 1991 году был издан  указ президента «О неотложных мерах  по осуществлению земельной реформы  в РСФСР» и ряд постановлений  правительства по реорганизации  колхозов и совхозов, обязывавших  последние в установленные сроки  принять решение о преобразовании в новые формы хозяйствования (АО, товарищества на вере, кооперативы  и т. д.) либо о сохранении прежней. За 1992-1994 годы большинство предприятий аграрного сектора прошли перерегистрацию с изменением организационно-правового статуса, однако во многих случаях происходила лишь формальная «смена вывески», не затрагивающая основ внутриколхозных отношений. В основу приватизации сельскохозяйственных земель и иной собственности коллективных хозяйств был положен принцип социально справедливого уравнительного распределения, в рамках которого предусматривалась передача на безвозмездной основе в собственность членам трудовых коллективов, а также работникам социальной сферы села и пенсионерам усредненных земельных долей и имущественных паев. В результате этих преобразований собственниками земельных долей стали около 12 миллионов бывших колхозников и работников совхозов, однако это право собственности долгое время оставалось виртуальным -- в натуре земельные доли не выделялись, не было ясности и в вопросе о том, как крестьяне могут реально ими распорядиться.

К середине 1995 года многие субъекты РФ из политических или иных соображений  задерживали (а некоторые и вовсе  не начинали) выдачу свидетельств на земельные  доли. При этом местными законодателями нередко вводились дополнительные ограничения на сделки с землей. К 1995 году свидетельства на земельные  доли получили около 70 процентов собственников; к 2000 году, по данным Госкомзема России, -- 91,2 процента, из которых около 2/3 распорядились правами на свои земельные доли.

В июле 2002 года был принят внесенный правительством компромиссный  вариант закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который носил «рамочный» характер и наделял широкими властными  полномочиями по созданию рынка земли  субъекты Федерации. Предполагалось, что  законодательные собрания регионов примут соответствующие законы и  определят сроки их введения исходя из своих природно-климатических, культурных, социально-экономических особенностей. [ 6 ]

 

6 МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

 

Под экономическим ростом принято понимать качественное и  количественное изменение результатов  функционирования народного хозяйства. Экономический рост сегодня является наиболее употребляемым критерием  экономического развития. Экономический  рост может измеряться - как в  физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостной  рост).

Модели и методы прогнозирования  экономического роста. Наибольшее распространение  для прогнозирования экономического роста получили факторные модели, то есть модели, в которых прирост  продукта или абсолютный его выпуск ставится в зависимость от одного или нескольких факторов.

Наиболее приемлемой для  анализа динамики экономического роста  на макроуровне является двухфакторная модель в форме производственной функции Кобба-Дугласа, показывающая зависимость общего выпуска продукции от двух факторов капитала и труда:

 

Уt = Аt (Ktа Ltв)

 

где:   Уt- объем валового внутреннего продукта в году t;

Аt- нормирующий параметр, приводящий масштаб и размерность фактора к масштабу и размерности продукта Уt, отражающий влияние неучтенных в модели факторов и меняющихся условий производства;

Кt - объем основного капитала (производственных фондов);

Lt- объем занятого в народном хозяйстве живого труда;

а - характеризует эластичность объема и динамики продукта Уt от объема и динамики производственных фондов, или показывает прирост Уt, приходящийся на единицу прироста Кt (при Lt = const);

в - характеризует эластичность объема и динамики продукта Уt от объема и динамики затрат живого труда, или показывает прирост Уt, приходящийся на единицу прироста Lt (при Кt = cons);

а и в - расчетные показатели. Так, расчеты по обрабатывающей промышленности СССР в 70-80-е годы дали следующие  значения этих показателей эластичности: а = 0.28; в = 0.72.

Используя эти показатели, можно определить объем ВВП в  интересующем нас году. При помощи логарифмического дифференцирования  производственную функцию можно  выразить в показателях среднегодовых  темпов прироста.

Уt = а Кt + в Lt

где:   Уt- среднегодовой прирост ВВП за период времени t;

Кt - прирост основного капитала (производственных фондов) за период времени t;

Lt - прирост затрат живого труда за период времени t.

В зависимости от величины суммы показателей а и в  могут иметь место три типа экономического роста.

1. Выражение а + в > 1 означает, что если факторы производства  возрастают в n раз, то выпуск продукции увеличивается более чем в n раз, тем самым рост производства опережает рост совокупных затрат факторов. Это случай интенсивного роста, при всём этом, если а > в, то имеет место фондосберегающий рост, а если в > а, то - трудосберегающий рост.

2. Выражение а + в < 1 означает, что выпуск продукции  увеличивается медленнее по сравнению  с ростом затрат факторов производства. При этом снижается их суммарная  эффективность и происходит деинтенсификация роста, то есть его падение.

3. Выражение а + в = 1 означает, что выпуск продукции  увеличивается пропорционально  затратам факторов производства. При этом их суммарная экономическая  эффективность остается неизменной  и происходит чисто экстенсивное  расширение производства.

На базе динамической факторной  модели может быть спрогнозирован экономический  рост с учетом влияния НТП на объем  производимого продукта. В этом случае мы будем иметь трехфакторную  модель:

У t = At* Kt* Lt* e,

где    е - основание натуральных логарифмов (е = 2.718);

r- коэффициент эластичности, характеризующий влияние НТП на экономический рост в период времени t.

Проведя математические преобразования, можно получить формулу прироста общественного продукта за период времени  t

Уt = a Kt + В*L + r

При этом принимается, что  а + в = 1.

Наиболее полно выражает зависимость результатов производства от количества и качества используемых факторов производства многофакторная модель экономического роста. В ней  используются следующие факторы: прирост  затрат труда; рост производительности; НТП; затраты капитала; образование  и квалификация работников; экономия на масштабах производства; улучшение  распределения ресурсов; законодательно-институциональные  и др. факторы.

Всего учтено 23 фактора.

По расчетам американского  экономиста Э. Денисона, за период 1929-1982 годов реальный вклад в прирост валового национального продукта США каждого из указанных факторов составил:

- прирост затрат труда  - 32 % ВВП;

- рост производительности  труда - 68 % ВВП;

в том числе: НТП - 28 % ВВП, затраты капитала - 19 % ВВП, образование  и квалификация работников - 14 % ВВП; экономия на масштабах производства - 9% ВВП; улучшение распределения  ресурсов - 8 % ВВП; законодательно- институциональные  и др. факторы - 9 % ВВП.

Эти данные показывают, что  повышение производительности труда  является наиболее важным фактором, обеспечивающим рост объема общественного продукта.

Большой вклад в развитие теории производственных функций внесли такие экономисты как Р. Солоу - лауреат Нобелевской премии, наши соотечественники: Федоренко Н.П., Фельдман Г.А., Анчишкин А.И., Черников Д.А.

Р. Солоу, например, на базе аппарата производственных функций предложил модель экономической динамики, которая позволяет математически выразить наиболее важные процессы и результаты экономического роста. Она позволяет определять тенденцию макроэкономического развития с требуемой капиталовооруженностью и оптимальной нормой накопления, моделировать виды технического прогресса.

Наряду с факторными моделями прогнозирования экономического роста  в экономической теории известны кейнсианские и неокейнсианские модели экономического роста, например, модели Е.Домара и Р.Харрода. Модель Домара базируется на использовании мультипликатора, а в основе модели Харрода лежит теория акселератора.

Рассмотренные модели далеко не исчерпывают весь перечень разработанных  и описанных в экономической  теории моделей и методов, применяемых  при прогнозировании экономического роста. [ 5 ]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7 СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА  ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РФ

 

В системе землеустройства  на верхнем уровне находится  Генеральная  схема землеустройства территории Российской  Федерации. Эта схема  имеет долговременный предплановый характер с расчетным периодом осуществления  до 20 лет и разбивкой по очередям. Материалы схемы предназначены  для обеспечения  органов государственной  исполнительной власти и управления 

достоверной информацией  общегосударственного значения о  приоритетных направлениях развития землепользования и  землеустройства в стране на перспективу. Процесс составления  Генеральной схемы использования  и 

охраны земельных ресурсов страны разделяют на несколько этапов:

- подготовка научно-технической концепции, в которой  излагаются задачи и основные пути реорганизации землевладений и землепользования на перспективу с учетом принятых программ научно-технического прогресса и земельной политики  государства;