Коррупция в государственной службе и методы борьбы сней

2. Причины и условия коррупции в системе государственной службы 

Теоретические основы экономики  коррупции были заложены в 1970-е в  работах американских экономистов  неоинституционального направления. Главная их идея заключалась в  том, что коррупция появляется и  растет, если существует рента, связанная  с государственным регулированием различных сфер экономической жизни. При этом на коррупцию сильнее нацелены те чиновники, которые получают низкую зарплату. Позднее эмпирические исследования подтвердили, что масштабы коррупции снижаются, если в стране мало внешнеторговых ограничений, если промышленная политика строится на принципах равных возможностей для всех предприятий и отраслей, а также если зарплата чиновников выше, чем у работников частного сектора той же квалификации.¹⁰

Среди инструментальных предпосылок  развития коррупции в органах  исполнительной власти можно выделить следующие:

1. Низкий уровень официальных доходов в органах исполнительной власти. Чем меньше официальный доход чиновника, тем меньше и минимальный размер взятки, на которую он согласится, и тем следовательно, выше вероятность заключения коррупционной сделки.
2. Низкая степень ответственности чиновников. Низкая вероятность наказания участников коррупционной трансакции и низкая ожидаемая тяжесть этого наказания способствуют увеличению числа коррупционных сделок.
3. Низкая профессиональная квалификация государственной бюрократии. Ситуация низкой официальной зарплаты и широких возможностей для получения взяток привлекает низкоквалифицированных специалистов, не способных к успешной конкуренции на рынке труда, и склонных, к тому же, к оппортунистическому поведению.
4. Низкая эффективность институционального контроля за коррупцией. Отсутствие грамотно построенной системы контроля за чиновниками исполнительной власти сокращает вероятность разоблачения коррупционной сделки, увеличивая, тем самым, привлекательность коррумпированного поведения для чиновников.
5. Непрозрачность действующей системы формальных правил. Это отражает возможность принятия и функционирования формальных правил, способствующих возникновению и/ или увеличению потенциальной ренты, которую предприниматели могут извлечь, оплачивая «услуги» коррумпированных чиновников. Увеличение прозрачности системы формальных правил, создание простых и обоснованных механизмов принятия правил должны способствовать сокращению размеров потенциальной ренты, а следовательно, и снижению масштабов коррупции.
6. Лояльное отношение к административной коррупции политического руководства страны. Если политические лидеры государства вместо того, чтобы наказать или хотя бы уволить чиновника, обладающего репутацией коррупционера, переводят его на другую должность, для остальных чиновников это служит сигналом о том, что взятки можно брать фактически безнаказанно.¹¹

Современная система коррупции  госаппарата по масштабам, формам проявления существенно отличается от всего  предшествующего периода отечественной  истории. Особенностью коррупции в  современной России является её институциональный  характер, формирование коррупционных  сетей, фактическое существование  второй (неофициальной) власти, основанной на коррупционных связях, проникновении  во все сферы управления, в том  числе в социальные сферы (образование, медицина, силовые структуры, армия  и т.д.), в результате чего ставится под угрозу деятельность государственных  институтов и национальная безопасность страны.¹²

К распространению коррупции  в органах государственного управления приводят следующие факторы:

1. крупные просчёты в управлении делами государства и общества;
2. слабая организационная и экономическая основы функционирования государственной службы;
3. просчёты кадровой политики;
4. распространённость психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного обогащения;
5. правовой нигилизм и правовой цинизм;
6. формирование новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры режима осуществлялось в ускоренном темпе при допущении легализации криминальных и иных «грязных» доходов;
7. органическое соединение на корыстной основе интересов организованной преступности, коррупции, основывающееся на функционировании «теневой» экономики;
8. политизация преступности, обострение политической борьбы, в которой всё в большей мере принимают непосредственное участие преступные сообщества и преступные элементы; постоянное видоизменение форм и методов коррупционных действий; коррупция может стать стимулом для проникновения из-за рубежа крупных преступных организаций в страну или в определённый сектор государственного управления.¹³

К экономическим причинам коррупции относятся,  прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям.¹⁴

Коррупция в области государственной  службы имеет следующие экономические последствия:

1. Неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;
2. Высокие временные и материальные издержки при ведении бизнеса и рост финансовых и коммерческих рисков;
3. Поиск ренты в ущерб материальному производству;
4. Снижение конкуренции в ущерб экономическому развитию;
5. Рост теневой экономики, налоговые потери;
6. Ухудшение инвестиционного климата, снижение инвестиций;
7. Снижение эффективности экономики страны в целом.¹⁵

Главным негативным проявлением экономического воздействия коррупции является увеличение затрат для предпринимателей. Даже если предприниматель честен и не дает взяток, он несет урон от коррупции, поскольку вынужден тратить много времени на общение с нарочито придирчивыми госчиновниками. Наконец, коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно, зарубежные) и, в конечном счете, экономический рост.  Но несмотря на всё это, четкой отрицательной корреляции между уровнем коррупции и уровнем экономического развития все же нет, эта связь заметна лишь как общая закономерность, из которой есть много исключений.¹⁶

Коррупция особым образом  может влиять и на экономическую  активность индивидов. Можно выделить  четыре основных пути воздействия коррупции на экономическую активность индивидов:

1. коррупция увеличивает отдачу от инвестиций, направленных на поиск  ренты;
2. коррупция оказывает дестимулирующее воздействие на малый и средний бизнес;
3. коррупция делает менее привлекательной для предпринимателей инновационную деятельность;
4. высокий уровень коррупции сокращает объем прямых иностранных инвестиций.¹⁷

Вместе с тем, коррупция  же является одним из главных препятствий  для расширения торговых отношений  и привлечения иностранных инвестиций, так как она искажает нормальные деловые отношения. Иностранные  инвесторы, принимая решение о привлечении  инвестиций, ищут честные правила  игры, от которых зависит их коммерческий успех. Коррупция же нарушает правила  честного ведения бизнеса, делает его  рискованным и непредсказуемым, что настораживает инвесторов. Коррупционная  практика отбивает желание инвестировать, так как увеличивает стоимость  инвестиций и делает товары на рынке  неконкурентоспособными. Результатом  этого является потеря рабочих мест и налоговых поступлений в  бюджет.¹⁸

Иностранные инвесторы оправданно сетуют на коррупцию, препятствующую нормальному  экономическому сотрудничеству. Многие иностранные бизнесмены убеждены в  том, что коррупция входит в число  главных препятствий для нормального  развития предпринимательства в  Казахстане. В то же время многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения  преимуществ в конкуренции. Более  того, налоговое законодательство многих зарубежных стран поощряет такое  поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим  бизнесменам использование взяток на территории других стран. Таким образом, можно утверждать, что иностранный бизнес вносит свой весомый вклад в рост коррупции в нашей стране.

Делая вывод по данному  пункту, можно отметить что в  настоящее время  существуют специфические причины и условия, способствующие коррупционным правонарушениям. Учитывая то обстоятельство, что в современный период особо отмечается рост экономических преступлений, то в числе главных причин этого явления можно назвать: несовершенство рыночных отношений в экономике; пробелы в законодательстве; издержки в формировании нравственной позиции граждан. Коррупция в государственном аппарате, слабость правоохранительных органов создают подходящие условия для действий преступных элементов, а это, в свою очередь, ведет к росту преступности и сокращению законных путей достижения общественно приемлемых целей.

Все перечисленные обстоятельства не являются единственными причинами  для совершения коррупционных правонарушений. Государственный служащий, принятый на должность в обход законного  механизма или с его нарушением, неизбежно сам становится элементом  этой коррупционной системы. Он объективно вынужден выполнять противоречащие закону действия, иначе будет «выдавлен» из неё. Для преодоления системного характера коррупции недостаточно отдельных, разовых, разрозненных акций. И люди понимают бессмысленность  волнообразных кампаний против коррупции.

3. Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы

Выявление факторов, влияющих на коррупционное поведение государственных  служащих, а также изучение личности данной категории преступников выступает  необходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет  власти преступлениями. Борьба с коррупцией государственных служащих не может  быть сведена только к выявлению  и наказанию виновных. Акцент, прежде всего, должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер  упреждающего характера.¹⁹

По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева в нашей стране стал осуществляться национальный план противодействия коррупции, принят пакет антикоррупционных законов. Проблема коррупции носит системный характер и требует принятия адекватного системного ответа. А это, в свою очередь, предполагает, что в состав инструментов противодействия коррупционной угрозе национальной безопасности, помимо уголовно-правовых, административных, дисциплинарных и иных традиционных мер – должны быть включены и меры экономического порядка.²⁰

В рамках социально-экономических  мер по борьбе с коррупцией в системе государственной службы представляется необходимым выполнение следующих действий:

1. уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для борьбы с низовой коррупцией;
2. коммерциализация части социальных (в том числе - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг;
3. делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов);
4. введение реальной зависимости системы предоставления основных услуг населению от самого населения через его влияние на формирование эффективного местного самоуправления;
5. приведение к единству реальной и официальной экономики различных секторов и социальных институтов (армия, высшая школа, ГИБДД);
6. использование опыта международных и национальных специализированных агентств и развитие международного сотрудничества.²¹

Как показывает мировой опыт, экономические методы противодействия  способны эффективно противостоять  коррупционному поведению в системе  государственной и муниципальной  службы за счет содержащегося в них  мощного потенциала превенции. Вместе с тем, экономический подход не освоен отечественными специалистами. В этих условиях важно донести его смысл и значение до той части юридической общественности и представителей официальных правоохранительных структур, которые непосредственно связаны с реализацией Национального плана.²²

Сегодня важно понять, что  факт превращения коррупции в  одну из ключевых внутренних угроз  национальной безопасности требует  заново осмыслить место и роль ее изучения как социального явления  в рамках криминологии и других отраслей науки, с более широких, социологических, позиций критически оценить эффективность  традиционных мер по предупреждению коррупционной преступности и борьбы с ней. Для этого специалистам необходимо попытаться отойти от привычных, но устаревших схем и упрощенных подходов к анализу этого сложного социально  деструктивного явления и к определению  возможностей противодействия ему.²³