Коррупционный процесс

5. Мероприятия по предотвращению коррупции в управлении государственными ресурсами.

5. Мероприятия по предотвращению коррупции в управлении государственными ресурсами.

 

Проблема борьбы с коррупцией актуальна сегодня практически  во всех странах мира. При этом меры, предлагаемые учеными и политиками, в решении данной проблемы можно  разделить на две группы: карательные  и превентивные. Последние направлены против причин, а не внешних выражений  коррупции, а потому лишены многих недостатков, присущих «методу войны».

Поскольку коррупция в  целом, равно как и коррупция  при управлении государственными и  муниципальными ресурсами, является сложным  системным явлением, то и действия по борьбе с коррупцией должны носить системный характер. В настоящее  время в России и в мире разрабатываются  различные стратегии предотвращения коррупции. Рассмотрим некоторые из них с целью определения стратегии  предотвращения коррупции в управлении государственными и муниципальными ресурсами.

Меры превентивного характера  были собраны специалистами Мирового банка в единую многоцелевую стратегию  борьбы с коррупцией, которая состоит  из пяти разделов:

1. Институциональные основы:

• институциализация независимой и эффективной судебной власти;
• расширение сферы действия парламентского контроля;
• обеспечение независимости правоохранительных органов.

2. Политическая ответственность:

• политическая конкуренция, заслуживающие доверия политические партии;
• прозрачность в финансировании партий;
• прозрачность процедуры голосования для избирателей;
• обязанность госслужащих декларировать имущество, правила, регулирующие вопрос конфликта интересов.

3. Расширение возможностей  участия гражданского общества:

• гарантирование свободы информации;
• усиление роли СМИ.

4. Конкурентный частный  сектор:

• реструктуризация монополий с целью повышения конкурентности;
• снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью получения различных разрешений;
• прозрачность корпоративного менеджмента;
• увеличение прав деловых ассоциаций.

5. Управление государственным  сектором:

• найм на государственную службу на основе заслуги, достойная оплата труда государственных служащих;
• децентрализация власти;
• повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов;
• повышение прозрачности в налоговой администрации, лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы, упрощение налоговой администрации.

Бесспорно, что реализация описанных выше направлений и  мероприятий будет способствовать предупреждению коррупции. Однако в  приведенном перечне практически  отсутствуют меры, направленные на совершенствование российского  законодательства, тогда как по мнению многих ученых и политиков гораздо  существеннее, когда коррупция основана на законе, когда сам закон способствует её возникновению и создает для  неё благоприятные условия. При  этом «коррупция может возникать  как из-за пробелов в законодательстве, так и вследствие усложненных  и трудно применимых на практике норм права» (Д. Шнайдер, «Предотвращение  и борьба с коррупцией»).

По мнению специалистов Фонда ИНДЕМ решение проблемы несовершенства законодательства должно осуществляться по следующим направлениям:

• распутывание противоречий и прояснение туманностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;
• «закрытие» многочисленных отсылочных норм в действующих законах;
• ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;
• дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий;
• пересмотр шкал пошлин, штрафов и т.п. (слишком высокие штрафы так же неэффективны, как и слишком низкие, поскольку стимулируют уход от них с помощью взятки).

В аналитическом докладе  Фонда «Коррупция в России: кто  кого?» предложены конкретные практические шаги в направлении борьбы с несовершенными нормами права в виде ужесточения  контроля над ведомственным нормотворчеством и учреждения постоянно действующей  экспертизы законодательства на «антикоррупционность».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Отсутствие борьбы с условиями, порождающими коррупцию, приводит к  ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали, захвату новых  учреждений и сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей  или сообществ. Коррупция в таких  условиях стремится захватить не только экономику, но и политику. В  результате стране и обществу наносится  гигантский невосполнимый ущерб. Эффективность  рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические  институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство  населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Под  угрозу ставятся целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности страны.

Эту проблему не способна решить власть в отрыве от общества. Без  ложного пафоса, эта проблема касается каждого, кто понял опасность  дальнейшего усиления коррупции  для себя и своих близких, для  своего дела, для общества и страны, кто считает себя гражданином.

Запуск и реализацию системы  антикоррупционных мероприятий  тормозит ряд препятствий:

• на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность;
• существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации;
• во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией.

Поскольку ограничение коррупции  неотделимо от коренного реформирования всей государственной машины, реализация подобной программы требует серьезного политического обеспечения и специфических политических условий, включая консолидацию большей части властных элит.

Весь мировой опыт демонстрирует: истерия борьбы с коррупцией расчищает  путь диктатурам. Парадокс в том, что, установившись, диктатура еще больше раскручивает коррупцию, увеличивая ее масштабы и разлагая власть. Наконец, общества, находящиеся в переходном состоянии от тоталитаризма (или  долговременной диктатуры) к демократии, носят в себе вирус тоталитарного  реванша под лозунгом борьбы с  издержками демократии, среди которых  коррупция — в числе первых.

Альтернатива этому только одна — разработка и реализация государственной антикоррупционной  политики на основе консолидации большей  части политических сил и при  тесном взаимодействии с институтами  гражданского общества.

Задачи, сформулированные во введении, решены, цель работы достигнута.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Гуриев  С. «Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться?», Вопросы экономики, №1, 2007г.
2. Экономические интересы, противоречия и формы их разрешения. Монография. Под редакцией проф. И.П. Павловой. – СПб.: Изд-во МБИ, 2006 г.
1. Сатаров  Г. «Как измерять и контролировать коррупцию», Вопросы экономики, №1, 2007г.
2. Галицкий Е., Левин М. «Коррупционные взаимоотношения бизнеса и власти (опыт эмпирического анализа)», Вопросы экономики, №1, 2007г.
3. Епифанова  Н. «Исследование коррупции на основе методов экономической теории», Вопросы экономики, №1, 2007г.
4. Цуриков А., Цуриков В. «Экономический подход к анализу корыстных преступлений», Вопросы экономики, №1, 2007г.
5. Нестик Т.А. Коррупция и культура. / Экономическая теория преступлений и наказаний, 2002 г.