Государственные финансы

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

Контрольная функция государственных  финансов реализуется по следующим  основным направлениям:

• контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;
• контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;
• контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное  использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования  и расходования денежных фондов.

 Состояние государственных финансов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

Государственные финансы  ориентированы на следующие основные принципы:

• единства законодательной и нормативной базы;
• открытости и прозрачности;
• разграничения полномочий и предметов ведения;
• целевой ориентированности;
• научного подхода к реализации намеченных целей;
• экономичности и рациональности;
• управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия  определяет возможность сбалансированного  управления стоимостной оценкой  материально-технических средств  и денежными ресурсами, которыми располагают государственный сектор экономики.

Особое значение имеет  определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может  быть сведена к трем решающим факторам:

• экономической стабилизации;
• адаптации к рыночным преобразованиям;
• стимулированию инвестиционной активности.

Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей  финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить  реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

Финансовая адаптация  к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

Реформирование экономики  с целью финансовой адаптации  включает:

• либерализацию цен;
• приватизацию;
• социальную трансформацию;
• интеграцию в мировую систему.

Трансформация экономических  отношений означает переход к  новому типу экономического роста, основанному  на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде  и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации - создание социально-ориентированной рыночной экономики.

Инвестиционная активность государства и каждого предприятия  является результатом и индикатором  экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации. ⁷

1.4. Органы государственного управления финансами

В государственном управлении финансами участвуют законодательные и исполнительные органы власти, обладающие соответствующими полномочиями в части регулирования финансовой деятельности государства.

Президент Российской Федерации как глава государства:

• обеспечивает в области управления финансами согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
• регламентирует функционирование финансовой системы страны путем утверждения законов о федеральном бюджете, государственных внебюджетных фондах, налоговой системе,
• определяет систему финансово-экономических отношений между Центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и т. д.

Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, - рассматривает и утверждает законы, связанные с развитием финансовой системы:

• о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты,
• о выпуске государственных займов,
• об изменении финансовых обязательств государства,
• о федеральном бюджете,
• о государственных внебюджетных фондах.

Общее руководство организацией финансов в стране осуществляет  Министерство финансов Российской Федерации. Его  основными функциями  является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере:

• бюджетной деятельности,
• налоговой деятельности,
• страховой деятельности,
• валютной деятельности,
• банковской деятельности, 
• государственного долга, 
• аудиторской деятельности,
• бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности,
• производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, 
• таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств,
• инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, 
• организации и проведения лотерей, азартных игр и пари,
• производства и оборота защищенной полиграфической продукции,
• финансового обеспечения государственной службы,
• противодействия легализации  доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности федеральных служб, находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы,
• Федеральной службы страхового надзора,
• Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,
• Федеральной службы по финансовому мониторингу,
• Федерального казначейства,

а также контроль над  исполнением  Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Федеральная налоговая  служба осуществляет следующие основные функции:

• контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
• контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
• контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
• контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции,
• контроль и надзор за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов,
• государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств,
• представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная служба страхового надзора  осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  осуществляет следующие  функции:

• контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере,
• валютный контроль.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет  функции  по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой  сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное казначейство осуществляет следующие правоприменительные функции:

• обеспечение исполнения федерального бюджета,
• кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
• предварительный и текущий контроль над проведением главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета операций с этими средствами.

Основными функциями  Федеральной таможенной службы в части управления финансами являются:

• взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов,
• контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов,
• осуществление мер по их принудительному взысканию.

Управление рынком ценных бумаг осуществляет Федеральная  служба по финансовым рынкам, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Основные  функции Федеральной службы по финансовым рынкам таковы:

• осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг,
• обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации,
• контроль и надзор за деятельностью эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, их управляющих компаний и специализированных депозитариев, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании, а также за деятельностью товарных бирж и бюро кредитных историй.

Особое место в системе  управления финансами со стороны органов власти принадлежит Счетной палате Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации в своей деятельности не зависит от Правительства, наделена широкими полномочиями - выполняет контрольные, экспертно-аналитические и информационные функции - и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации.

Основными задачами, которые выполняет Счетная палата Российской Федерации, являются: