Административно-территориальное деление в РБ

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Советы являются юридическими лицами. Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В 2010 г. состоялись выборы депутатов местных Советов двадцать пятого созыва, в ходе которых было сформировано:

• 6 областных Советов депутатов;
• Минский городской Совет депутатов;
• 118 районных Советов депутатов;
• 13 городских (городов областного подчинения);
• 14 городских (городов районного подчинения);
• 66 поселковых;
• 1363 сельских [19, c. 3].

Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними. Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета [18, c. 41].

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50 % депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:

• президиумом Совета;
• по инициативе не менее чем одной трети депутатов;
• по инициативе председателя соответствующего исполнительного комитета;
• по инициативе избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 % их списочного состава;
• по требованию Президента Республики Беларусь;
• по требованию вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, – председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов гражданами, проживающими на соответствующей территории, в порядке, предусмотренном регламентом Совета.

Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня их принятия.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и исполнительным комитетом.

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью [17, c. 124].

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

3 Совершенствование административно-территориального деления Республики Беларусь

Систему государственных органов управления можно усовершенствовать в результате проведения комплекса мероприятий полномасштабного административно-территориального реформирования, способного стать катализатором экономического подъема в стране (как это следует из опыта других стран, например, Польши) [16, c. 109].

Международный опыт административно-территориального деления свидетельствует о том, что реформирование системы регионального управления в ряде восточно-европейских стран – укрупнение или разукрупнение местных территориальных единиц, как правило, мотивировались экономическими соображениями, связанными с задачами перехода стран к рыночной экономике, демократизацией общества. Концепцию государственного устройства, именуемую «Европой регионов», применили у себя посткоммунистические страны (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия) и поддерживают почти все постсоветские страны, которые готовятся к вступлению в Европейский Союз. В первую очередь это означает децентрализацию власти: за столицей остаются общенациональные интересы, а все региональные проблемы решаются на местах. Кроме компетенций самоуправления, муниципалитеты получают еще и другие, так называемые «перенесенные» компетенции, которыми их уполномочило государство. В какой-то мере подобная система экономична – нет надобности создавать сдвоенные органы управления [16, c. 110].

В настоящее время обсуждается концепция нового административно-территориального устройства в Российской Федерации - проекта Закона о местном самоуправлении, который запустит в стране муниципальную реформу, в соответствии с которой право на избрание самостоятельных органов местного самоуправления получат населенные пункты или группа населенных пунктов, в которых проживает не менее 1 тыс. чел. Таким образом, проблемы реформирования территориального устройства России также оказались связаны не с изменением «нарезки» территориальных единиц, а с изменением их статуса. Для небольших населенных пунктов предлагается 2-х уровневая система местного самоуправления: мелкие муниципальные образования будут объединены в муниципальные округа, примерно соответствующие старым советским районам. В законопроекте для крупных и средних городов предложен специальный тип муниципального образования – городской округ (не менее 200 тыс. чел.), которому не нужно будет делить полномочия с районной властью. Права муниципалитетов закрепит специальный федеральный закон [22, c. 43].

В отличие от других стран экономическая модель преобразований в Республике Беларусь носит эволюционный характер, совершенствуя уже сложившуюся в стране социально-экономическую базу. Проводимые в республике преобразования в области местного управления и самоуправления по ряду направлений отличаются по основополагающим принципам от аналогичных реформ в соседних государствах. Так, несмотря на сохранение вертикальной подчиненности, деятельность исполкомов на местах "зарегламентирована" со стороны республиканских органов государственного управления. Все еще неоправданно ограничена финансовая и организационная самостоятельность органов местного самоуправления. В результате многочисленных изменений и дополнений, внесенных в Закон о местном управлении и самоуправлении, этот документ несколько утратил свою значимость для дальнейшего развития системы местного самоуправления в республике с учетом изменившихся экономических условий.

Вмешиваясь в процессы регионального развития, государство ограничивает роль огромного потенциала местных органов в районах, городах в самостоятельном решении социально-экономических проблем сугубо локального масштаба. Государственное управление и финансирование территорий должно обеспечиваться в той степени, в которой местной власти недостает собственных средств (налоговых и прочих поступлений). Определенная проблема в этом плане – отсутствие научно-обоснованного документа, в котором был бы определен механизм функционирования органов местного управления и самоуправления и меры государственной поддержки перехода от централизованных методов руководства к методам правового, организационного и финансового формирования системы управления на местах, наиболее пригодной для населения, то есть с учетом местных условий, исторических, культурных и иных традиций.

Реорганизация региональных структур государственного управления Республики Беларусь (исполнительных комитетов и ведомств) должна основываться на эффективной системе организации государственного управления на местах, полномочиях административно-территориальных единиц по расходованию средств государственного бюджета с учетом достаточности экономического потенциала региона для развития собственной финансовой базы (местных бюджетов).

Административно-территориальное деление (АТД) Республики Беларусь остается неизменным свыше 40 лет и включает, как известно, 6 областей и г. Минск, 118 районов, 110 городов, 25 районов в городах, 103 поселка городского типа, 1455 сельских Советов, 24117 сельских населенных пунктов. За это время в статусе страны (суверенное государство) и ее социально-экономическом развитии произошли большие изменения. В республике естественным ходом сложилась иная административно-территориальная структура, отличная от бывшей советской. В связи с непрекращающимися процессами урбанизации городов реально существуют административно-индустриальные территории или «анклавы». Постепенное слияние городской территории с пригородными участками привело к размытости границ городов (совместная инфраструктура, развитая дорожная и транспортно-коммуникационная сеть, доступность социальных услуг, сосредоточенность образованных руководящих кадров и специалистов в крупных населенных пунктах). Социально-экономические процессы районообразования привели к тому, что районы и сельсоветы значительно различаются по размерам территории и численности проживающего населения. Так, при средней численности населения района (без г. Минска и городов областного подчинения, не являющихся райцентрами) – 68,3 тыс. чел. в 26 районах насчитывается менее 30 тыс. чел. (в т.ч. в 13 – менее 20 тыс. чел.). Многие административные районы не располагают достаточным социально-экономическим потенциалом для создания надежной собственной финансовой базы для решения местных проблем. Существуют пространственные неудобства в обслуживании населения отдельных территорий. В частности, 14 районных центров находятся на расстоянии более 200 км от своего областного центра, а 16 – расположены ближе к Минску, чем своему районному центру. 51 центр сельсовета удален от райцентра на 50 км и более [18, c. 54].

Учет всех этих обстоятельств позволяет сделать вывод о необходимости пересмотра существующего АТД республики и реформирования всей системы регионального управления и самоуправления, чтобы отвечать требованиям эффективного развития территориальных образований в условиях рыночной экономики.

Таким образом, совершенствование административно-территориального деления Республики Беларусь преследует следующие цели: