Экология гылымы туралы малиметтер

 

ТАБИҒАТ ПАЙДАЛАНУ ҚҰҚЫҒЫ

Экологиялық құқықтың объектілері дегеніміз - айналадағы табиғи ортаны құрайтын, адамның тіршілік қажеттіліктеріне жұмсалатын табиғи ресурстар мен адамдардың экологиялық денсаулығы мен өмірін айтамыз.

Экологиялық қатынастар субъектілеріне мыналар жатады:

1. Қазақстан Республикасы, себебі біздің мемлекетіміз табиғат ресурстарының меншік иесі болып табылады.
2. Шетелдік мемлекеттер - Қазақстанның табиғат ресурстарын пайдалану мәселелері бойынша экологиялық қатынастардың субъектілері болып табылады, республикаға табиғи ортаға келтірген залалы үшін жауап береді (шекаралық су объектілері бойынша бірлесіп су пайдалануы және т.б.).
3. Заңды тұлғалар.
4. Жеке тұлғалар.

Құқық саласының принциптерімен негізгі басшылыққа алатын ережелер танылады, оларға сәйкес белгілі бір қатынастар реттеледі. ҚР-ның "Қоршаған ортаны қорғау туралы" заңында былай делінген: қоршаған ортаны қорғау мен табиғатты ұтымды пайдалану мына принциптер негізінде жүзеге асырылады:

• адамның өмірі мен денсаулығын қорғаудың басымдығы, халықтың өмірі, еңбегі мен демалысы үшін қолайлы қоршаған ортаны сақтау және қалпына келтіру;
• ҚР-ның нарықтық қатынастар жағдайында тұрақты дамуға көшуі, адамдардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының салауатты және қолайлы қоршаған ортаға деген қажеттіктерін қанағаттандыру мақсатында қоршаған ортаның әлеуметтік-экономикалық міндеттері мен проблемаларын теңдестіре отырып шешу;
• экологиялық жағдайы қолайсыз аймақтардағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету және бұзылған табиғи экологиялық жүйелерді қалпына келтіру;
• табиғат ресурстарын ұтымды пайдалану және молықтыру;
• биологиялық алуан түрлілікті және экологиялық, ғылыми және мәдени жағынан ерекше маңызы бар қоршаған орта объектілерін сақтауды қамтамасыз ету;
• қоршаған ортаны қорғау туралы заңдарды мемлекеттік реттеу мен мемлекеттік бақылау, оларды бұзғаны үшін жауапкершіліктің ымырасыздығы;
• қоршаған ортаға нұсқан келтіруге жол бермеу, қоршаған ортаға ықпал ету мүмкіндігін бағалау;
• халықтың, қоғамдық бірлестіктер мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қоршаған ортаны қорғау саласына белсенді түрде және демократиялық жолмен қатысу;
• халықаралық құқық негізінде қоршаған ортаны қорғау саласындағы халықаралық ынтымақтастық принциптерін сақтау негізінде жүзеге асырылады.

Экология құқығының жүйесі әдістемелік жағынан екіге бөлінеді: жалпы бөлім және ерекше бөлім.

• Экологиялық құқықтың жалпы бөлімінде экологиялық құқықтың мәселелері, табиғи ресурстардың жағдайын көрсететін қоғамдық қатынастар және бүкіл табиғат ресурстарына мемлекеттің меншік құқығы туралы мәселелер қаралады.
• Ерекше бөлімде табиғи ресурстарды қорғау және пайдаланудың мемлекеттік-құқықтық механизмі және табиғат объектілерінің жеке жағдайлары қаралады.

 

Табиғат пайдалану құқығының  ұғымы, жалпы сипаттамасы мен  принциптері

Экологиялық құқықтың аса күрделі  және көпжақты институттарының бірі табиғат пайдалану құқығының  институты болып табылады. Қазақстан  Республикасының қолданыстағы заңына сәйкес меншік күқығы тек жер қорына ғана қолданылады; жер қойнауы, су, орман, жануарлар дүниесі, атмосфералық ауа  тек пайдалану құқығында ғана беріледі. Сондықган экологиялық. қатынастардың  аса көп мөлшері табиғат пайдалану  институтына қатысады.

Жалпы мағынасында табиғат пайдалану  деп адамның өзінің әралуан өмірлік  қажеттерін (экономикалық, экологиялық, рухани, мәдени-сауықтыру, имандылық - эстетикалық қажеттерін) қана-. ғаттандырумен  итермелейтін адамның табиғатпен өзара  әрекеті ұғынылады. Мысалы, ҚР "Қоршаған ортаны қорғау туралы" За- ңына сәйкес табиғат пайдалану — адамның  шаруашылық және өзге де қызметінде табиғи ресурстарды пайдалану.

Табиғат пайдалану ұғымын экологияны пайдалану ұғымынан айыра білу керек. Егер табиғат пайдалану адамның  әр алуан өмірлік қажеттерін қанағаттандыру үшін табиғи ресурстардың тәртібі ретінде  ұғынылатын болса, онда экологияны пайдалануда  ең алдымен қоршаған ортаны және тұтастай алғанда экологиялық жүйені барынша  сақтау мүддесі үстем болады.

Табиғат пайдалану құқығы объективтік  мағынасында — табиғат объектілерін пайдалану мен қоршаған ортаны қорғау жөніндегі қатынастарды реттейтін  құқықтық нормалардың жиынтығы болып  табылады.

Субъективтік мағынасында табиғат  пайдалану — бұл адамның әр алуан өмірлік қажеттерін қанағаттандыру үшін табиғат объектілерін пайдалану  жөніндегі табиғат пайдаланушылардың  заңмен белгіленген құқықгары мен  міндеттерінің жиынтығы.

Сөйтіп, тұтастай алғанда табиғаттың пайдалы қасиеттерін немесе жекелеген  табиғи ресустарды қолданыстағы заңмен белгіленген шектерде және шарттарда  өздерінің кэжеттерін кднағаттандыру үшін пайдалану құқығы деген анықгама беруге болады.

Барлық уақытта да мынаны ескерген жөн: табиғат пайдалану тек адамның  өмірлік қажеттерін қанағаттандыру құралы қызмет атқарып қоймай, сонымен  бір мезгілде қоршаған ортаға теріс  ықпал етуі де мүмкін.

Табиғат пайдалану құқығын беру негіздерінің бірі — бүл табиғи ресурстарды пайдалануға берілетін  лицензия және қоршаған ортаны қорғау саласындағы қызмепің жекелеген  түрлерін жүзеге асыру.

Қоршаған ортаны қорғау мен табиғи ресурстарды пайдалану саласыңда  мына төменде аталған шаруашылық қызметінің эко- логиялық жағынан қауіпті  түрлері міндетті түрде лицензиялауға  жатады:

Улы, радиоактивтік және басқа да қауіпті зиянды заттармен ластанған  жерлерді техникалық қалпына келтіру;

Су объектілерін ластануға және бітеліп қалуға жеткізетін аса қауіпті  химиялық және биологиялық заттар мен  радиоактивтік материаддарды өндірістік мақсаттарға пайдаланатын кәсіпорыңдар мен құрылыстарды су жинайтын алаңдарда  салу мен орналастыру;

1-3 -топтағы қауіптілігі бар өндірістің  қауіпті қалдықгарын жағу, химиялық  өндеуден өткізу, сақгау мен көму, Кдзақстан Республика- сының қауіпті  қалдықтарды трансшекаралық тасымалы  мен оларды жоюды бақылау туралы  Базель конвенциясы бойынша міңдеттемелерін  орыңдаумен байланысты трансшекаралық  тасымал;

Қоршаған ортаға зиянды ықпал ететін техногендік минералдық түзілістерді сақтау;

Каспий теңізінің солтүстік  бөлігінде мемлекеттік қорық  аймағы шегіндегі кәсіпорындарды, құрылыстарды және өзге де объекгілерді орналастыру, салу мен қайта құру;

Қоршаған ортаға зиянды ықпал ететін химиялықжәне биологиялық заттарды өндіру.

Сондай-ақ, қоршаған ортаны қорғау мен  табиғи ресурстарды пайдалану саласында  экологиялық аудиторлық қызмет, сонымен  бірге табиғат қорғау жобалауы, нормалау және экологиялық сараптама саласындағы  жұмыс міндетті түрде лицензиялануға тиіс.

Лицензиядан басқа табиғи ресурстар  табиғат пайдалануға об- лыстың жергілікті атқарушы органдарының (республикалық  маңызы бар қалалардың — Алматы, астана — Астана қалаларының әкімдіктерінің) табиғи ресурстарды пайдалануға  беру туралы шешімдерінің негізінде, сондай-ақ табиғат пайдалануға жасалған шарттар (келісім шарттар) негізіңде берілуі  мүмкін.

Қазіргі уақытта табиғат пайдалану  құқығы көптеген табиғи ресурстарға  лимиттеледі және квотталады. Бұл  мынадан туындап отыр: көптеген табиғи ресурстар сарқылатын ресурстарға  жатады немесе жалпы жаңартылмайтын ресурстар болып табылады. ҚР-ның "Қоршаған ортаны қорғау туралы" Заңына сәйкес қоршаған ортаның ластануына лимиттер және табиғи ресурстарды альш қоюға лимитгер, сондай-ақ табиғи ресурстардың ластануына және оларды алып қоюға  квота бар.

Қоршаған ортаны ластау лимиттері  — бұл ластайтын заттардың, өндіріс  пен тұтыну қалдықрының жалпы  көлемінің түсу шекгері, сондай-ақ қолайлы  қоршаған  орта сақталатын деңгейлердегі қоршаған ортаға шудың, тербелістің, магнитті өрістердің және өзге де зиянды физикалық ықпалдардың әсері;

Табиғи ресурстарды алып қою  лимиттері — бұл табиғи ресурстарды  ықтимал мөлшерде пайдалану шектері, бұл жағдайда био- логиялық ресурстарды  табиғи молайту бүзылмайды және пайда- лы қазыңцыларды ұтымды пайдалануға  кепілдік беріледі;

Ластануға берілетін квота —  бұл белгілі бір мерзімге нақгы  таби- ғат пайдаланушыға берілетін  ластануға арналған лимиттің бір  бөлігі;

Табиғи ресурстарды алып қою  квотасы — бұл белгілі бір  мерзімге нақты табиғат пайдаланушыға  берілетін алып қою лимитінің  бір бөлігі;

Қоршаған ортаның ластануына берілетін  лимиттер мен квота- ларды жергілікті өкілді органдар (мәслихатгар) және облыстардың  әкімдіктері (Астана және Алматы қ. әкімдіктері) Қазақстан Респуб- ликасының Үкіметі  облыстар (республикалықмаңызы бар  қалалар, астана) үшін белгілейтін, ал табиғи ресурстарды альш қоюға - Қазақстан  Республикасының Қоршаған ортаны қорғау министрлігі белгілейтін лимиттер мен квоталар шектеріңде анықгалады.

Табиғат пайдалану құқығының принциптері  деп табиғи ресурстарды пайдалану  жөніндегі құқық қатынастарын реттеудің  негізгі бастаулары мен негізгі  қағидаттары ұғыньшады. Табиғат  пайдалану құқығының негізгі  принциптеріне мыналар жатады:

Адамның өмірі мен денсаулығын  қорғаудың басымдығы халықтың өмірі, еңбегі мен демалысы үшін қолайлы  қоршаған ортаны сақтау және қалпына  келтіру. Бүл табиғат пайдалану  кезінде бірінші кезекте адамның  экологиялық мүдделері және әрбір  адамның өмірі, еңбегі мен демалысы үшін қолайлы қоршаған ортаға құқығы ескерілуге тиіс дегенді білдіреді;

Табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану  мен ұдайы молайту. Табиғатты  ұтымды пайдалану сонымен бір  мезгілде адамның экологиялық, экономикалық, әлеуметгік және өзге де мүдделерін ескеру дегеңді білдіреді, онда табиғат  пайдалану ақылға қонымды, ойластырылған, үнемді және өтемді болуға тиіс. Тек осындай көзқа- рас қана бүгінгі үрпақгың қажеттерін қанағаттандырып қана қоймай, сонымен бірге болашақ ұрпақгар үшін табиғи ресурстарды сақтай алады.

Табиғатты арнайы пайдаланғаны үшін кезең-кезеңмен ақы төлеуді енгізу жөне қоршаған ортаны қорғауды экономикалық ынталандыруды енгізу. Табиғатты жалпы пайдаланған кезде әрбір адамның қолайлы қоршаған ортаға табиғи құқығы жүзеге асады және өтеусіз болады. Табиғатты арнайы пайдаланғаны үшін ақы төлеуді енгізумен байланысты қолайлы экологиялық жүйеге қолдау жасағаны үшін және табиғи ресурстарды қалпына келтіруге жауап береді.

Табиғи ресурстарды пайдаланудың мақсатты сипаты. Осы мақсат үшін жер учаскесі беріледі, жер қойнауының учаскесі, су ресурстары, орман ресурстары учаскені пайдалануға беру туралы шешімде, жер қойнауын пайдалануға жасасылған келісім шарттарда, суды пайдалануға берілген рұқсатқа, орман билетіңде міндетті түрде белгіленеді. Табиғат объектілерін нысаналы мақсатында пайдаланбаған жағдайда бұл заңды бұзу ретінде қарастырылады және жауапкершілікке тартуға әкеп соқтырады.

Қолайсыз экологиялық ахуалы бар аумақгарда экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету және бұзылған табиғи экологиялық жүйелерді қалпына келтіру;

Ерекше экологиялық, ғылыми және мәдени маңызы бар био- логиялық алуан түрлілікті және қоршаған ортаның объектілерін сақгауды қамтамасыз ету;

Мемлекеттік ретгеу және мемлекеттік бақылау, қоршаған ортаны қорғау туралы заңды бүзғаны үшін жауапкершіліктің ымыра- сыздығы;

Қоршаған ортаға нұқсан келтіруді болдырмау, қоршаған ортаға ықтимал ықпалды бағалау.

 

 

ҚР-ДА ТАБИҒАТТЫ ПАЙДАЛАНУ ҚҰҚЫҒЫ

ТҮСІНІГІ  ЖӘНЕ МӘНІ

 

Табиғатты пайдалану - қоғам мен табиғат арасындағы өзара әрекеттестіктің бірі болып табылады. ҚР Экологиялық кодексінің 10 б. 1 п. сәйкес адамның күнделiктi өмiрiнде, жеке және заңды тұлғалардың шаруашылық және өзге де қызметiнде табиғи ресурстарды пайдалануы және (немесе) қоршаған ортаға әсер етуi табиғат пайдалану болып табылады. Ол қоршаған табиғи ортаның адам және қоғамға пайдалы қасиеттерін экологиялық, экономикалық, мәдени-сауықтыру, адамгершілік-эстетикалық қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін алу болып табылады. 

Табиғатты пайдалану құқығы объективті мағынада табиғи қорларды ұсыну және қайтып алу (сатып алу) тәртібін, пайдалану шарттарын, табиғатты пайдаланушылардың құқықтары мен міндеттерін реттейтін құқықтық нормалардың жиынтығы болып табылады.

Табиғатты пайдалану құқығы субъективті мағынада - бұл нақты табиғатты пайдаланушының табиғи қорды игеру және пайдалану бойынша экологиялық заңнамамен бекітілген құзіреттіліктерінің жиыны. 

Табиғатты пайдалану объектілері ретінде табиғи ресурстар - жер, жер қойнауы, су телімдері, жануарлар және өсімдіктер әлемінің объектілері саналады.

Табиғатты пайдалану құқығының  субъектілері табиғатты пайдаланушылар болып табылады.

ҚР  Экологиялық кодексінің 1 б.  71 п. сәйкес табиғат пайдаланушы - табиғи ресурстарды пайдалануды және (немесе) қоршаған ортаға эмиссияларды жүзеге асыратын жеке немесе заңды тұлға. (Қоршаған ортаға шығарылатын эмиссиялар - ластаушы заттарды шығару, лақтыру, өндіріс және тұтыну қалдықтарын қоршаған ортаға шығару, зиянды физикалық әсерлер, күкіртті қоршаған ортаға ашық түрде шығару және сақтау (ЭК 1 б. 43 п.)).