Экологическая экспертиза

Помимо вышеуказанных при проведении государственной экологической экспертизы или ЭО хозяйственной деятельности экспертам и разработчикам ОВОС приходится учитывать нормы, правила и требования, содержащиеся еще в более, чем сотне нормативно-технических документов:

• около 100 Государственных (ГОСТ) и 30 отраслевых (ОСТ) стандартов;
• более 30 Строительных норм и правил (СНиП и РДС);
• около 50 Санитарных правил и норм (СанПиН), Гигиенических нормативов (ГН);
• предельно допустимых (ПДК) и Ориентировочно допустимых (ОДК) концентраций;
• ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) и других документов Минздрава РФ;
• а также еще несколько сотен различного рода Методических указаний (МУ), норм безопасности (например, радиационной - НРБ), порядков, инструкций, классификаторов, перечней, рекомендаций и методик различных ведомств организаций и учреждений.

Ответственность в области экологической экспертизы возникает в связи с нарушениями законодательства РФ в этой области в части ГЭЭ. Закон «Об экологической экспертизе» определяет виды таких нарушений, группируя их следующим образом:

• нарушения заказчиком документации;
• нарушения руководителями специально уполномоченных государственных органов и экспертных комиссий;
• нарушения экспертами;
• нарушения должностными лицами государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также органов государственного надзора и контроля;
• нарушения банковскими организациями, их должностными лицами и иными юридическими лицами, а также гражданами.

В соответствии с указанными нарушениями Закон устанавливает и виды ответственности: уголовную, административную), материальную и гражданско-правовую, включая компенсацию причиненного гражданину морального вреда, регламентируемые соответствующими отраслями российского законодательства.

Ответственность по поводу ОВОС и  других форм ЭЭ фактически не установлена.

Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется в соответствии с законом «Об экологической экспертизе», а также в соответствии с постановлениями Правительства России «Об утверждении Положения о порядке проведения ГЭЭ» и «Об оплате труда внештатных экспертов ГЭЭ» - за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в соответствии со сметой расходов и порядком, устанавливаемым специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы, которые перечисляются заказчиком на отдельный субсчет данного органа.

Перечисленные финансовые средства расходуются  исключительно на проведение государственной экологической экспертизы в порядке, утвержденном Правительством России и органами исполнительной власти субъектов РФ, на основании предложений специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы.

Международные аспекты  экологической экспертизы. В соответствии с законодательством РФ об экологической экспертизе применяется общепринятая общая норма - если международным договором РФ установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора.

При этом технико-экономические обоснования  и проекты, в том числе с  участием иностранных граждан или  иностранных юридических лиц  подлежат обязательной экологической экспертизе наравне с российскими.

В числе подписанных и ратифицированных Российской Федерацией международных договоров (конвенций) главными для организации и проведения государственной экологической экспертизы являются: Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Материалы в приложении к данной Конвенции определяют Перечень видов  экологически опасной деятельности и соответствующих объектов государственной  экологической экспертизы, а также общие Критерии, помогающие в определении экологически значимых видов деятельности, не включенных в перечень, Требования к документации об ОВОС, предъявляемые на государственную экологическую экспертизу, Процедуру запроса о планируемой деятельности, рекомендации по послепроектному анализу (аналог ЭА) и арбитражу, а также элементам двухстороннего и многостороннего сотрудничества государств в области ОВОС и экологической экспертизы.

Итоги.

Более чем за 10 лет своего официального существования в России, экологическая экспертиза как инструмент экоуправления доказала свою пользу и во многих случаях - эффективность. Результатами ее работы являются многие приостановленные экологически вредные проекты, сотни миллионов рублей ежегодного предотвращенного экологического ущерба, десятки тысяч единиц документации, подвергнутой экологическому анализу.

В системе только государственной  экологической экспертизы до недавнего  времени работало около 500 штатных  специалистов и ежегодно привлекалось к работе комиссий более 10000 внештатных экспертов. Кроме того, несколько тысяч человек работают в соответствующих организациях, занимающихся разработками ОВОС и экологических обоснований проектов.

Однако в связи с реорганизацией природоохранных органов в последнее  время перспективы развития системы экологической экспертизы пока четко не определены.

При этом общественная экологическая  экспертиза в России находится в  «зачаточном» состоянии, то есть практически  отсутствует. Тем не менее, существуют несколько уже довольно известных  в этой области общественных организаций, ее проводящих (в частности, РОО «Эколайн», Российский «Зеленый крест», «Экоюрис и др.).