Рациональное использование и охрана водных ресурсов в России

II.  Рациональное использование и охрана водных ресурсов в России.

Водные ресурсы и их использование. Вода занимает особое положение среди природных богатств Земли. Известный русский и советский геолог академик А. П. Карпинский говорил, что нет более драгоценного ископаемого, чем вода, без которой жизнь невозможна.

Основой водных ресурсов России является речной сток, составляющий в среднем  по водности года 4262 км³, из которых около 90% приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. На бассейны Каспийского и Азовского морей, где проживает свыше 80% населения России и сосредоточен ее основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, приходится менее 8% общего объема речного стока.

В настоящее время обеспеченность водой в расчете на одного человека в сутки в различных странах мира разная. В ряде стран с развитой экономикой назрела угроза недостатка воды. Дефицит пресной воды на земле растет в геометрической прогрессии. Однако существуют перспективные источники пресной воды – айсберги, рожденные ледниками Антарктиды и Гренландии.

Без воды не может жить человек. Вода – один из важнейших факторов, определяющих размещение производительных сил, а  очень часто и средство производства. Увеличение расходования воды промышленностью  связано не только с ее быстрым  развитием, но и с увеличением  расхода воды на единицу продукции. Например, на производство 1 т хлопчатобумажной ткани фабрики расходуют 250 м³ воды. Много воды требуется химической промышленности. Так, на производство 1 т аммиака затрачивается около 1000 м³ воды.

Современные крупные теплоэлектростанции  потребляют огромное количество воды. Только одна станция мощностью 300 тыс. кВт расходует до 120 м³/с, или более 300 млн. м³ в год. Валовое потребление воды для этих станций в перспективе возрастет примерно в 9-10 раз.

Одним из наиболее значительных водопотребителей является сельское хозяйство. В системе водного хозяйства это самый крупный водопотребитель. На выращивание 1 тн пшеницы требуется за вегетационный период 1500 м³ воды, 1 тн риса – более 7000 м³. Высокая продуктивность орошаемых земель стимулировала резкое увеличение из площади во всем мире – она сейчас равна 200 млн. га. Составляя около 1/6 всей площади посевов, орошаемые земли дают примерно половину сельскохозяйственной продукции.

Особое место в использовании  водных ресурсов занимает водопотребление  для нужд населения. На хозяйственно-питьевые цели в нашей стране приходится около 10% водопотребления. При этом обязательными  являются бесперебойность водоснабжения, а также строгое соблюдение научно обоснованных санитарно-гигиенических  нормативов.

Использование воды для хозяйственных  целей – одно из звеньев круговорота  воды в природе. Но антропогенное  звено круговорота отличается от естественного тем, что в процессе испарения часть использованной человеком воды возвращается в атмосферу  опресненной. Другая часть (составляющая, например, при водоснабжении городов  и большинства промышленных предприятий 90%) сбрасывается в водоемы в виде сточных вод, загрязненных отходами производства.

По данным Государственного водного  кадастра, суммарный забор воды из природных водных объектов в 1995 г. составил 96,9 км³. В том числе для нужд народного хозяйства было использовано свыше 70 км³, в том числе на:

• промышленное водоснабжение – 46 км³;
• орошение – 13,1 км³;
• сельскохозяйственное водоснабжение – 3,9 км³;
• прочие нужды – 7,5 км³.

Потребности промышленности на 23% удовлетворялись  за счет забора воды из природных водных объектов и на 77% - системой оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

Питьевое водоснабжение. Основными принципами питьевого водоснабжения являются:

• государственные гарантии первоочередного обеспечения питьевой водой граждан в целях удовлетворения их жизненных потребностей и охраны здоровья;
• государственный контроль и регулирование вопросов питьевого водоснабжения, подотчетность организаций, ответственных за питьевое водоснабжение, органам исполнительной власти и местного самоуправления, а также органам государственного надзора и контроля, органам по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах их компетенции;
• обеспечение безопасности, надежности и управляемости систем питьевого водоснабжения с учетом их технологических особенностей и выбора источника водоснабжения на основе единых стандартов и нормативов, действующих на территории РФ, приоритетное использование для питьевого водоснабжения подземных источников;
• учет и платность питьевого водоснабжения;
• государственная поддержка производства и поставок оборудования, материалов для питьевого водоснабжения, а также химических веществ для очистки и обеззараживания воды;
• отнесение систем питьевого водоснабжения к важным объектам жизнеобеспечения.

Большое значение имеет удовлетворение потребностей населения в питьевой воде в местах его проживания через  централизованные или нецентрализованные системы питьевого водоснабжения.

В РФ централизованные системы водоснабжения  функционируют в 1052 городах (99% общего числа городов) и 1785 поселках городского типа (81%). Однако во многих городах ощущается  недостаток мощностей водопровода. В целом по России дефицит мощностей  водопровода превышает 10 млн. м³/сутки, или 10% установленной мощности.

Источниками централизованного водоснабжения  служат поверхностные воды, доля которых  в общем объеме водозабора составляет 68%, и подземные воды – 32%.

Практически все поверхностные  источники водоснабжения в последние  годы подвергаются воздействию вредных  антропогенных загрязнений, особенно такие реки, как Волга, Дон, Северная Двина, Уфа, Тобол, Томь и другие реки Сибири и Дальнего Востока. 70% поверхностных  вод и 30% подземных потеряли питьевое значение и перешли в категории загрязненности – “условно чистая” и “грязная”. Практически 70% населения РФ употребляют воду, не соответствующую ГОСТу “Вода питьевая”.

За последние 10 лет объемы финансирования водохозяйственной деятельности в  России сокращены в 11 раз. В результате этого ухудшились условия водообеспечения населения.

Нарастают процессы деградации поверхностных  водных объектов за счет сбросов в  них загрязненных сточных вод  предприятиями и объектами жилищно-коммунального  хозяйства, нефтехимической, нефтяной, газовой, угольной, мясной, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также черной и цветной металлургии, сбора коллекторно-дренажных вод  с орошаемых земель, загрязненных ядохимикатами и пестицидами.

Продолжается истощение водных ресурсов рек под влиянием хозяйственной  деятельности. Практически исчерпаны  возможности безвозвратного водоотбора в бассейнах рек Кубань, Дон, Терек, Урал, Исеть, Миасс и ряда других.

Неблагополучным является состояние  малых рек, особенно в зонах крупных  промышленных центров. Значительный ущерб  малым рекам наносится в сельской местности из-за нарушения особого  режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, приводит к загрязнению рек, а также смыву почвы в результате водной эрозии.

Возрастает загрязнения подземных  вод, используемых для водоснабжения. В РФ выявлено около 1200 очагов загрязнения  подземных вод, из которых 86% расположены  в европейской части. Ухудшение  качества воды отмечено в 76 городах  и поселках, на 175 водозаборах. Многие подземные источники, особенно обеспечивающие крупные города Центрального, Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и других районов, сильно истощены, о чем свидетельствует снижение санитарного уровня воды, местами достигающее десятков метров.

Суммарный расход загрязненных вод  на водозаборах составляет 5-6% от общего количества подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

На территории России обнаружено около 500 участков, где подземные воды загрязнены сульфатами, хлоридами, соединениями азота, меди, цинка, свинца, кадмия, ртути, уровни содержания которых в десятки раз превышают ПДК.

Из-за повышенного загрязнения  водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды в большинстве случаев недостаточно эффективны. На эффективность водоподготовки отрицательно влияет дефицит реагентов и низкий уровень оснащенности водопроводных станций, автоматикой и приборами контроля. Положение усугубляется тем, что 40% внутренних поверхностей трубопроводов поражены коррозией, покрыты ржавчиной, следовательно, при транспортировке качество воды дополнительно ухудшается.

Государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения  проводится органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы во взаимодействии с органами государственного экологического контроля и государственными органами управления использования и охраны водного  фонда. Учет количества потребляемой воды из централизованных систем питьевого  водоснабжения осуществляется органами жилищно-коммунального хозяйства.

Программы развития питьевого водоснабжения  входят неотъемлемой частью в планы  социально-экономического развития территорий. Проектирование, строительство и  реконструкция централизованных и  нецентрализованных систем питьевого  водоснабжения осуществляется с  расчетными показателями генеральных  планов развития территорий, строительными  нормами и правилами, государственными стандартами, санитарными правилами  и нормами. При этом в обязательном порядке учитываются требования обеспечения надежности указанных  систем при воздействии на них  дестабилизирующих факторов природного (оползни, подтопления, истощение водоносного  горизонта и др.) и техногенного происхождения.

Основным потребителем воды является население (81%), в промышленности используется 11%, остальная часть – в коммунально-бытовом  секторе.

Классификация водопользований. Для водопользований устанавливаются следующие признаки классификации: цели водопользования; объекты водопользования; технические условия водопользования; условия предоставления водных объектов в пользование; характер использования воды; способ использования водных объектов; воздействие водопользований на водные объекты.

По целям водопользования разделяются  на хозяйственно-питьевые, коммунальные нужды населения, на лечебные, курортные  и оздоровительные цели, нужды  сельского хозяйства, орошение и  обводнение, промышленные нужды, нужды  теплоэнергетики, территориальное  перераспределение стока поверхностных  вод и пополнение запасов подземных  вод, нужды гидроэнергетики, нужды  водного транспорта и лесосплава, нужды рыбного хозяйства, сброс  сточных вод, прочие нужды, многоцелевое водопользование.

По объектам водопользования воды подразделяются на поверхностные, подземные, внутренние территориальные, морские.

По техническим условиям водопользования  – на общее и специальное.

По условиям предоставления водных объектов в водопользование –  на совместное и обособленное.

По характеру использования  воду рассматривают как вещество с определенными свойствами, как  массу и энергетический потенциал  и как среду обитания.

По способу использования водных объектов – с изъятием воды (с  возвратом и без возврата), без  изъятия воды.

По воздействию водопользования  на водные объекты – на количественные и качественные.

Источники загрязнения водоемов. Источниками  загрязнения признаются объекты, с  которых осуществляется сброс или  иное поступление в водные объекты  вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных вод, ограничивающих их использование, а также негативно  влияющих на состояние дна и береговых  водных объектов.

Охрана водных объектов от загрязнения  осуществляется посредством регулирования  деятельности как стационарных, так  и других источников загрязнения.

На территории России практически  все водоемы подвержены антропогенному влиянию. Качество воды в большинстве  из них не отвечает нормативным требованиям. Многолетние наблюдения за динамикой  качества поверхностных вод выявили  тенденцию к росту их загрязненности. Ежегодно увеличивается число створов  с высоким уровнем загрязнения  воды (более 10 ПДК) и количество случаев  экстремально высокого загрязнения  водных объектов (свыше 100 ПДК).

Основными источниками загрязнения  водоемов служат предприятия черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, целлюлозно-бумажной, легкой промышленности.

Водохранилища и гидротехнические сооружения. В гидрографической сети России все большую роль играют искусственные водоемы – водохранилища (водоемы замедленного водообмена), предназначенные для выравнивания и регулирования стока, а также обеспечивать работу электростанций, систем орошения и др. Чтобы сбалансировать обеспечение водными ресурсами, в России была осуществлена широкая программа водохозяйственного и гидроэнергетического строительства.