Основы управления природопользованием

Основы  управления природопользованием

 

1. Понятия и виды управления природопользованием
2. Экологическая политика и правовые основы природопользования

      3.   Административное  регулирование в сфере природопользования

      4.   Информационное  обеспечение в природопользовании

1 Понятие и виды управления  природопользованием

 

Управление – совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости.

Управление природопользованием (УП) – организационная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Главная цель – поддержание и улучшение качества ОС.

Основные задачи УП:

1. последовательное достижение определенного качества среды обитания на каждой территории
2. восстановление и сохранение биосферного равновесия
3. рациональное использование природных ресурсов (ПР)

Организация системы  УП включает:

• формирование экологической политики
• конкретизация целей и задач
• выбор методов и выработка стратегий природопользования
• создание информационного и нормативно-правового обеспечения УП
• создание инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования

 

Функции УП и охраной  природной среды:

 

• создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;      
• распоряжение природными ресурсами;
• планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшается состояние окружающей среды;
• экологическое нормирование;
• экологическое лицензирование;
• экологическая сертификация;
• экологический аудит;
• учет состояния и использования отдельных природных объектов, а также вредных воздействий;
• экологический контроль и экологическая экспертиза;
• экологическое воспитание и образование;
• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды;

Управление природопользованием предполагает рациональное расходование

природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании  их  потребления.В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

1.управление природными системами:

        а)»жесткое»- сплошная вырубка лесов или освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники;

        б)»мягкое»- выборочная  вырубка и использование научно-обоснованных  агроприемов, способствующих самовосстановлению  лесных богатств и плодородия  почвы.

         «Жесткое»  управление дает быстрый и  высокий хозяйственный эффект  в виде роста объема продукции  или снижение затрат на ее  производство, но этот эффект кратковремен, так как в результате происходят резкие необратимые изменения  в природной среде , снижение ее продуктивности и загрязнение, приводит к экологическим, экономическим и социальным ущербам.

           2.управление  природопользователями:

          а)командно-административное;

          б)экономическое.

         Эти уровни  управления взаимосвязаны между собой. Первый основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.                                         

 

2 Экологическая политика и правовые основы природопользования

Экологическая политика – это политика по отношению к окружающей природной среде (ОПР).

Появление этого термина свидетельствует  о необходимости рассматривать  экономические, социальные и экологические  задачи государства как единую систему.

В 1992 году Реймерс предложил 4 уровня политики:

1. Международно – глобальная, заключается в проведении акции с учетом экологических ограничений в социально – экономическом развитие, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения;
2. Региональная экополитика, охватывает интересы одного региона и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран по контролю за трансграничным переносом загрязнений по воде, воздуху, а также установление региональных квот за изъятие природных ресурсов.
3. Национальная экополитика, предполагает принятие и реализацию социально – экономических решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий.
4. Локальная экоплитика, - аналог государства в границах малых территориальных образований

В настоящее время среди важнейших  механизмов реализации экологической  политики в РФ следует назвать  правовой, административный, информационный экономический.

Экологическое право- это отрасль  права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды.

Первый закон об охране ОС (эдикт) был написан в 1273 году в Лондоне, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ города. В России можно отметить ряд указов Петра Первого направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др.

В истории развития экологического законодательства последняя треть 20 века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологической  ситуации в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др.

 В современной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу закреплены в Конституции РФ(1993).

Современная структура системы  экологического права сочетает правовое регулирование природопользования и экологической безопасностью.

 

Экологическое законодательство
Общая часть	Особенная часть
Закон РФ"Об охране ОС"  2002)	Земельный кодекс(2001)
Закон"Об экологической экспертизе"(1995)	Лесной кодекс(1997)
Закон"Об особо охраняемых природных  территориях"(1995)	Водный кодекс(1995)
Закон    «О                 санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения»и др.(1999)	Закон «О недрах»(1992)
	Закон «О животном  мире»(1995) и др.

 

Понятие «экологическое законодательство» включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ, и ее субъектов.

 Источниками экологического  права, образующие экологическое  законодательство, являются:

• Конституция РФ;
• законодательные акты;
• акты Президента;
• акты Правительства;
• нормативные акты министерств и ведомств;
• законы и нормативные акты субъектов;
• нормативные договора;
• нормативные акты СССР, действие которых продлено на территории РФ.

             Система государственных органов, осуществляющих комплексный контроль  за охраной окружающей среды в России, представлена на рисунке .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.

 

В настоящее время законом предусмотрены  специальные виды ответственности за экологические правонарушения:

• дисциплинарная ответственность за экологические проступки, связанные с трудовой деятельностью должностных лиц (невыполнению  утвержденных мероприятий по ООС и рациональному использованию природных ресурсов, несоблюдению экологических нормативов)- в виде лишения премий, понижения в должности, увольнения;
• материальная ответственность работников, виновных в причинении экологического вреда;
• административная ответственность за экологические правонарушения применяется в отношении отдельных лиц и предприятий в случаях бесхозяйственного использования природных объектов, загрязнения природной среды и т.д.- предусматривает следующие виды взысканий: предупреждение, наложение штрафа, приостановка деятельности предприятий;
• уголовная ответственность за экологические преступления: нарушение правил ООС при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, загрязнение вод, земли, уничтожение лесов - в виде лишения права занимать определенные должности, лишения свобод.

 

 

 

3.   Административное регулирование в сфере природопользования

 

Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных  стандартах (ГОСТ).Стандарт (норма)- нормативно-технический  документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов,введенный в действие в 1977г. В настоящее время все большее значение имеют стандарты, связанные с управлением качеством ОС.

Нормирование качества ОПС представляет собой прежде всего деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий на ОС. Нормативы качества ОПС подразделяются на :

 

НОРМАТИВЫ
санитарно-гигиенические	экологические	вспомогательные
ПДК химических веществ ПДУ физических воздействий  ПДУ биологических воздействий ПДУ радиации ПДК химических веществ в продуктах нормативы санитарно-защитных зон	нормативы выбросов и сбросов (ПДВ, ПДС) нормативы шума и вибрации нормативы биологических загрязнений нормативы радиации нормативы использования химических веществ в хозяйстве строительные, градостроительные правила экологические требования к продуктам ПД нагрузки на ОПС	нормативные терминологии организационные нормативы правовые нормативы

 

Административное регулирование  охватывает ряд методов управления, среди которых следует выделить систему экологических стандартов, которые предусматривают установление единых и обязательных норм и требований.

 

                   Система экологических стандартов

• Стандарт качества ОС  опирается на гигиенические нормы и использует понятия ПДК, ПДД содержания вредных веществ;
• Стандарт воздействия на ОС определяется на основе ПДК и устанавливает ПДВ и ПДС;
• Технологические стандарты устанавливают требования к технологиям, процессам, аппаратам, оборудованию;
• Стандарты качества готовой продукции ;
• Прямые запреты или ограничения представляют меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они не регламентируются нормами и стандартами;
• Экологические сертификаты – это документ на право осуществления экологически безопасной деятельности.
• Разрешение и лицензии – могут носить разовый или многократный характер.

 

К административно-контрольным методам экологии и природопользования относят экологическую экспертизу и экологический контроль.

Правовой механизм управления природопользованием и ООС включат в себя важную форму  предупредительного контроля, как экологическую экспертизу. Различают государственную, ведомственную, научную и общественную экологические экспертизы.

Под государственной экологической экспертизой понимают предварительную проверку предоставленных материалов специальной комиссией, назначаемой государственным природоохранным органом.

Задача экологической экспертизы: оценить соответствие намечаемой хозяйственной  деятельности экологическим требованиям, нормам и регламентам.

Объектом являются проектные материалы, документация по созданию новой техники  и технологии, выпуск новых видов продукции, сырья, а также проекты стандартов и нормативов.

В соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе» (1995г) она должна осуществляться на принципах обязательности её проведения, научной обоснованности и законности выводов независимости, широкой гласности и участия общественности.

Кроме государственной экспертизы существует также:

а) ведомственная – проводится по приказу соответствующего ведомства, её результаты сохраняют силу внутри соответствующего ведомства, если не противоречат выводам государственной экспертизы.