Соотношение экологического права с другими отраслями права

К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.

1.3 Формы правовой  охраны окружающей природной  среды

Особенности рассматриваемых объектов экологического права обусловливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана:

- консервативная (заповедная) охрана природы осуществляется  путем полного или частичного  изъятия природных объектов и  комплексов (редких, достопримечательных, эталонных или типичных объектов, естественных экосистем) из хозяйственного  и иного использования и создания  особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных, природных парков и др.);

- организация рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов. Она осуществляется  в процессе хозяйственной и  иной деятельности людей с  целью предотвращения вредных  последствий этой деятельности, ухудшения качества окружающей  среды, истощения природных ресурсов, сохранения их как источников  сырья и энергии. Необходимость  такой формы охраны обусловлена, прежде всего, экономическими интересами.

- оздоровление и улучшение  окружающей человека среды, то  есть среды обитания людей, путем  создания более благоприятных  условий для их жизни и деятельности.

1.4 Принципы правовой охраны окружающей природной среды

Охрана окружающей природной среды осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть руководящими идеями, которые лежат в основе природоохранительной деятельности и предусмотрены в нормах экологического законодательства.

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, организации и учреждения, а также граждане обязаны руководствоваться следующими основными принципами (ст. 3 Закона РСФСР « Об охране окружающей природной среды»):

- приоритетом охраны жизни  и здоровья человека, обеспечения  благоприятных экологических условий  для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованным  сочетанием экологических и экономических  интересов общества, обеспечивающих  реальные гарантии прав человека  на здоровую и благоприятную  для жизни окружающую природную  среду;

- рациональным использованием  природных ресурсов с учетом  законов природы, потенциальных  возможностей окружающей природной  среды, необходимости воспроизводства  природных ресурсов и недопущения  необратимых последствий для  окружающей природной среды и  здоровья человека;

- соблюдением требований  природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности  за их нарушения;

- гласностью в работе  и тесной связью с общественными  организациями и населением в  решении природоохранительных задач;

- международным сотрудничеством  в охране окружающей природной  среды.

1.5 Система экологического права

Экологическое право имеет свою внутреннюю организацию, структуру. Как и всякая отрасль права, экологическое право состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Оно делится на Общую и Особенную части.

Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие положения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы.

Нормы Общей части закрепляют задачи, принципы и объекты правового регулирования, определяют сферу и характер регулируемых общественных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды, осуществления экологической функции российского государства.

В рамках Общей части выделяются правовые институты, регулирующие группы однородных общественных отношений в области использования и охраны окружающей природной среды, например, институты права собственности на природные ресурсы, права природопользования, экологических прав граждан, государственного экологического управления и контроля, ответственности за экологические правонарушения.

Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов природных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий. Так, нормы, определяющие правовой режим использования и охраны лесов, образуют подотрасль лесного права, вод - водного права и т.д.

1.6 Экологические права и обязанности граждан - один из важнейших институтов экологического права

Центральное место среди принципов экологического права, как отмечалось выше, занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека. В связи с этим важнейшей особенностью современного экологического права является становление и развитие института экологических прав граждан в качестве одного из определяющих в его системе.

Основные права граждан Российской Федерации в сфере экологии закреплены в Конституции РФ. Ст. 42 провозглашает одно из неотъемлемых прав человека - право на благоприятную окружающую среду, которое дополняется другими взаимосвязанными с ним экологическими правами: на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем нормы Конституции РФ конкретизируются в действующем экологическом законодательстве. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается:

- планированием и нормированием  качества окружающей природной  среды, мерами по предотвращению  экологически вредной деятельности  и оздоровлению окружающей природной  среды, предупреждению и ликвидации  последствий аварий, катастроф, стихийных  бедствий;

- социальным и государственным  страхованием граждан, организацией  медицинского обслуживания населения;

- предоставлением реальных  возможностей для проживания  в условиях благоприятной для  жизни и здоровья окружающей  природной среды;

- возмещением в судебном  или административном порядке  вреда, причиненного здоровью граждан  в результате загрязнения окружающей  природной среды, последствий аварий  и катастроф;

- государственным контролем  за состоянием окружающей природной  среды и соблюдением природоохранительного  законодательства, привлечением к  ответственности лиц, виновных в  нарушении требований обеспечения  экологической безопасности населения.

Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды осуществляется через реализацию конкретных полномочий граждан в области охраны окружающей среды, содержание которых раскрывается в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 12), Основах законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 19, 66), Федеральных Законах «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8), «О радиационной безопасности населения» (ст. 22, 23, 26), «Об экологической экспертизе» (ст. 19) и других нормативных актах.

В соответствии с нормами указанных законов граждане РФ имеют право:

- создавать общественные  объединения, фонды и иные общественные  формирования по охране окружающей  природной среды;

- принимать участие в  собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, референдумах по охране окружающей  природной среды, обращаться с  письмами, жалобами и заявлениями  по этим вопросам в компетентные  органы;

- требовать от соответствующих  органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации  о состоянии окружающей природной  среды и мерах ее охраны;

- требовать в административном  или судебном порядке отмены  решений о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически  вредных объектов, ограничении, приостановлении  и прекращении деятельности таких  объектов;

- ставить вопрос о привлечении  к ответственности виновных юридических  лиц и граждан, предъявлять в  суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу  граждан экологическим правонарушением;

- выдвигать предложения  о проведении общественной экологической  экспертизы и получать информацию  о результатах ее проведения;

- осуществлять другие  права в сфере охраны окружающей  среды, предусмотренные законодательством.

Данным правам корреспондируют установленные законодательством обязанности граждан (ст. 58 Конституции РФ, ст. 12 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»):

- сохранять природу и  окружающую среду, бережно относиться  к природным богатствам;

- принимать участие в  охране окружающей природной  среды;

- соблюдать требования  экологического законодательства  и нормативы качества окружающей  природной среды;

- повышать свою экологическую  культуру, содействовать экологическому  воспитанию подрастающего поколения.

Экологические права и обязанности граждане РФ могут осуществлять как в индивидуальном порядке, так и через участие в общественных экологических объединениях. Последним также предоставлен ряд полномочий для осуществления их функций в сфере охраны окружающей природной среды. Согласно ст. 13 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» они вправе:

- разрабатывать и пропагандировать  свои экологические программы, защищать  экологические права и интересы  населения, развивать экологическую  культуру населения, привлекать  на добровольных началах граждан  к активной природоохранительной  деятельности;

- за счет своих средств  и добровольного участия населения  выполнять работы по охране  и воспроизводству окружающей  природной среды, содействовать  государственным органам в борьбе  с экологическими правонарушениями;

- рекомендовать своих  представителей для участия в  государственной экологической  экспертизе, проводить общественную  экологическую экспертизу;

- требовать в административном  или судебном порядке отмены  решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных  объектов и ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании  их деятельности;

- требовать предоставления  своевременной, достоверной и полной  информации о загрязнении окружающей  природной среды и мерах ее  охраны;

- организовывать собрания, митинги, шествия, демонстрации, сбор  подписей, входить с предложениями  о проведении обсуждения проектов, референдумов по охране окружающей  природной среды;

- ставить вопрос о привлечении  к ответственности виновных должностных  лиц, предъявлять в суде иски  о возмещении вреда здоровью  и имуществу граждан, причиненного  экологическим правонарушением.

Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, и гражданам возможность реализации ими прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.

Государственные органы, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности.

1.7 Источники экологического права

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли российского права с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.

К источникам (формам внешнего выражения) экологического права относятся нормативные акты и международные нормативные договоры.

Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам использования и охраны окружающей природной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.

Она закрепляет право собственности на природные ресурсы в ее различных формах (ст. 9), провозглашает основные экологические права и обязанности граждан РФ (ст. 42, 58). Специальная статья посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, установленных законом (ст. 36).