Принципы экологической экспертизы

1. Принципы экологической экспертизы.

Принципы экологической  экспертизы в действующем российском законодательстве

довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об охране окружающей

природной среды» (ст. 35), выделяющем среди них принципы: обязательности,

научной обоснованности, независимости (вневедомственности) в организации и

проведении, широкой гласности  и участия общественности, а также в законе «Об

экологической экспертизе», добавляющем принципы презумпции потенциальной

экологической опасности и приоритета экологической безопасности,

комплексности оценки, достоверности  и полноты информации, гласности,

ответственности. Кроме того, в неявном виде существует и действует принцип

«платности» экологической  экспертизы. Остановимся на важнейших  из указанных

принципов.

1. Принцип обязательности.

Являясь ведущим, гласит что  «ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей

природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения (ст. 36), а

финансирование и осуществление  работ по всем проектам и программам

производится только при  наличии положительного заключения ТЭЭ...» (ст. 70). Закон «Об экологической экспертизе» добавляет и конкретизирует

обязательность ТЭЭ моментом ее проведения до принятия решения о реализации

объекта ЭЭ и обязательностью учета требований экологической безопасности.

Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательности заключения ГЭЭ и

его исполнения (ст. 18): «... положительное  заключение ГЭЭ является одним из

обязательных условий  финансирования и реализации объекта государственной

ЭЭ...», а также то, что  «... правовым последствием отрицательного заключения

государственной ЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ». Это  касается и

международно-правовой деятельности: «...несоблюдение требования обязательного

проведения ГЭЭ проекта  международного договора является основанием признания

его недействительным». На практике обязательность ЭЭ проявляется в основном по

отношению к проектам и 'программам, осуществление которых может оказывать

вредное воздействие на окружающую природную среду.

2. Принцип научной обоснованности,объективности и законности заключений ГЭЭ.

Рассматривается в законах в совокупности и   означает,   что   ЭЭ   представляют   собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных

исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате

должна быть осуществлена не столько- фиксация допущенных нарушений, сколько

оценка их последствий, разработаны  рекомендации органам или лицам, принимающим

решения, а также выполнены  необходимые прогнозы их реализации в действующих

объектах.

3. Принцип независимости и вневедомственности.

Относится в основном к ГЭЭ и означает, что непременным

условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость

организующих ЭЭ органов  и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатный

статус последних, их надлежащее финансовое, организационное,

материально-техническое  и другое обеспечение). Это создает условия для

свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая  в своей работе

должна руководствоваться  только фактами, научными методами их обоснования и

действующими законами. Общественная ЭЭ в теории предполагает ещё большую её

независимость, однако сегодня на практике оказывается вдвойне зависимой: один

раз - от ГЭЭ (пока та не признает её результатов), а второй раз - от групповых

общественных интересов (ведь её организуют и проводят как правило уже с

заранее сформировавшейся целью  — доказать невозможность принятия решения о

реализации объекта). ОВОС также нельзя рассматривать как  полностью независимую,

т.к. лица, её проводящие, как правило, зависимы (причем финансово) от

заказчика документации или  ОВОСа.

4. Принцип широкой гласности и участия общественности.

Предполагает доступность и достоверность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою позицию; обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д. Этот принцип обеспечивается, в частности, ст. 84 и 86 закона, предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, или несвоевременное предоставление, или искажение

экологической информации, а также возмещение причиненного таким

правонарушением вреда. Гласность  и достоверность экологической  информации тесно

связаны с привлечением общественности к участию в проведении государственной

ЭЭ. Формы такого участия, подразумеваемые российским законодательством,

многообразны: это рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о

самом проведении экологической экспертизы, возможное включение представителей

общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения с

результатами государственной ЭЭ, проведение референдумов и т.д.

 

2. Стадии и этапы проведения оценки воздействия

 
Главное и непременное  условие ОВОС является одновременность  ее проведения с разработкой всех проектных решений.  
Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется следующими документами:  
-Уведомление о намерениях (УН);  
-Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);  
-Протокол обсуждения ЗВОС;  
-Заявление об экологических последствиях (ЗЭП).  
1этап.Разработка концепции намечаемой деятельности  
Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемых действиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории. Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа с целью объявления своих намерений по организации того или иного вида деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях», которое содержит:  
- предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности;  
- перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.  
Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для получения Заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.  
2 этап. Определение воздействий на окружающую среду  
Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.  
На данном этапе проводится:  
- технологический анализ проектных предложений;  
- обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать, учитывая существенность неблагоприятных экологических последствий и неопределенность социальных эффектов;  
- определение воздействий на окружающую среду в случае реализации принятых проектных решений; требуется информация о:  
- фактическом состоянии окружающей среды;  
- характере и видах воздействия его качественных и количественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность);  
- источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении);  
- объектах воздействия. Готовится: «Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)», которое представляется всем заинтересованным сторонам; органам государственной власти, управления и контроля, общественности и т.д.  
Основная цель представления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:  
-границы проведения ОВОС;  
- объекты воздействия;  
- прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух, почвы, животный и растительный мир, недра и т.д.).  
3 этап. Выявление экологических последствий  
Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.  
Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду», результаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.  
4 этап. Корректировка проекта  
Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС.  
При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде.  
5 этап. Подготовка «Заявления об экологических последствиях»  
На данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.  
В ЗЭП приводятся:  
- основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и выводы, сделанные на их основе;  
- последствия значимых воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности;  
- обязательства Заказчика по реализации проектных решений, изложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.  
ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляется Заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.  
Окончательный вариант готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов должны включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на Государственную и Общественную экологическую экспертизу.  
Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит указанные выше этапы ОВОС на всех стадиях подготовки документации, которая должна представляться на Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).  
- оценка состояния окружающей среды (проект ОВОС) до реализации проектных решений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности;  
- выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие, воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение почв, общее экологическое воздействие;  
- обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природноизмененных геосистем;  
- разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий с учетом современных достижений в этой области, использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т.п.  
Для решения поставленных задач и создания тома оценки воздействия на окружающую среду (проект ОВОС) проводится комплекс экологических исследований по оценке воздействия намечаемого объекта на компоненты окружающей среды, а именно:  
- оценка возможного загрязнения атмосферного воздуха;  
- оценка акустического воздействия;  
- оценка влияния намечаемой деятельности на поверхностные и подземные воды;  
- оценка возможного воздействия на почвенный и растительный покров;  
- оценка рекреационного воздействия на прилегающие территории;  
- разработка природоохранных мероприятий, способствующих снижению негативных последствий.

 

3. СТРУКТУРА ОВОС И МЕТОД ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛА

Хотя  ОВОС является составной частью предпроектной (или проектной) документации, одновременно этот раздел представляет собой законченное исследование, которое должно быть понятно как специалистам, так и широким кругам заинтересованных лиц (администрация и население района деятельности) даже без обращения к технико-технологическим подробностям проекта.

Во  многом это достигается правильной структуризацией содержания, где  каждое структурное подразделение  логически связано с другими. Такая четкая логическая последовательность достигается путем некоторых  общих принципов, проверенных опытом работы над ОВОСами.

Различается два аспекта структуры ОВОС. Горизонтальная структура предполагает последовательное рассмотрение всех элементов и факторов, взаимодействие которых ожидается в результате осуществления проекта. Сюда относятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы природной (атмосфера, гидросфера, литосфера, биота), так и социальной среды

Смысл вертикальной структуры заключается в том, чтобы проанализировать и понять природные (спонтанные) закономерности многочисленных процессов, протекающих в данном регионе, оценить существующий уровень нарушений и изменений, что будет служить исходным фоном для планирования деятельности. Затем на основе этого анализа требуется сделать прогнозные оценки, что, собственно и является главной задачей разработки ОВОС. Таким образом, вертикальная структура каждого "горизонтального" раздела ОВОС включает в себя 3 уровня:

спонтанные  особенности и закономерности существующее состояние прогноз.

В каждом разделе рассматриваются  как прямые воздействия, так и  опосредованные другими факторами, из чего вытекает необходимость использования  данных и выводов каждого раздела  для всех остальных, чем и достигается  комплексность оценок.

Возвращаясь к идее о включении послепроектной стадии в сферу экологической экспертизы и ОВОС, необходимо особое внимание заострить на анализе и оценке аварийных ситуаций на действующих объектах, а также соответствующих прогнозах. Действительно, данный вид информационно-управленческой деятельности явно выходит за пределы традиционного экологического контроля и требует всё того же аналитического подхода, свойственного экспертизе.

Основные  подходы к оценке безопасности промышленного  объекта представлены в следующих  нормативно-правовых документах: Положение  о декларации безопасности промышленного  объекта, а также в документах о Порядке разработке декларации безопасности промышленного объекта  РФ и о Порядке её экспертизы.