Принципы, объекты и порядок проведения государственной экологической экспертизы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

 

 

 

ЗАЧЕТНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

 

Вопрос 1: Принципы,    объекты    и    порядок    проведения    государственной    экологической экспертизы.

Вопрос 2: Общественная экологическая экспертиза.

 

Выполнил: студент заочной формы обучения

__________________________ (  подпись, дата  )

Логин ______

Проверил_________________________________

Оценка_____________ Подпись______________

 

 

 

Улан-Удэ

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………...3

1. Государственная экологическая  экспертиза

1.1. Понятие государственной экологической экспертизы ………...…….4

1.2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы....9

2. Общественная экологическая экспертиза……………………………...14

Заключение…………………………………………………………………16

Список литературы………………………………………………………...17

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

О состоянии окружающей природной среды сегодня говорится и пишется достаточно. В наиболее развитых в промышленном отношении странах давно бьют тревогу по поводу наступающего экологического кризиса, причем не только в масштабе одной или нескольких стран, но и в масштабе всей планеты.

Ощутимыми проявлениями наших экологических трудностей становятся загазованность атмосферного воздуха в крупных городах, уменьшение плодородия почв, и в первую очередь российских черноземов, недопустимое загрязнение среды в местах производства, складирования и уничтожения химического оружия и других отравляющих веществ, обезвоживание, а кое-где и подтопление земель, провалы поверхности в местах активной добычи минеральных ресурсов.

Экологический кризис, вызывающий у человечества тревогу по поводу сохранения биологического разнообразия Земли, условий выживания человека требует пересмотра отношения человека к природе, принятия мер по укреплению экологической безопасности, в том числе правовых.

Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза

Целью данной работы является: рассмотреть сущность понятия "экологическая экспертиза", порядок её проведения, требования, предъявляемые к заключению экологической экспертизы.

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

 

1.1. Понятие государственной  экологической экспертизы

Согласно статье 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе, экологическая экспертиза – "установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду" [1].

Экологическая экспертиза согласно действующему законодательству основывается на следующих принципах:

1) презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной  деятельности;

2) обязательности проведения  государственной экологической  экспертизы до принятия решений  о реализации объекта экологической  экспертизы;

3) комплексности оценки  воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной  деятельности и его последствий;

4) обязательности учета  требований экологической безопасности  при проведении экологической  экспертизы;

5) достоверности и полноты  информации, представляемой на экологическую  экспертизу;

6) независимости экспертов  экологической экспертизы при  осуществлении ими своих полномочий  в области экологической экспертизы;

7) научной обоснованности, объективности и законности заключений  экологической экспертизы;

8) гласности, участия общественных  организаций (объединений), учета общественного  мнения;

9) ответственности участников  экологической экспертизы и заинтересованных  лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Законом "Об экологической экспертизе" предусмотрены два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических  и инструктивно-методических документов  в области охраны окружающей  среды, утверждаемых органами государственной  власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных  целевых программ, предусматривающих  строительство и эксплуатацию  объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую  среду, в части размещения таких  объектов с учетом режима охраны  природных объектов;

3) проекты соглашений  о разделе продукции;

4) материалы обоснования  лицензий на осуществление отдельных  видов деятельности, которые оказывают  негативное воздействие на окружающую  среду и лицензирование которых  осуществляется в соответствии  с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" (за исключением материалов обоснования  лицензий на осуществление деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области  использования атомной энергии  федеральными органами исполнительной  власти;

5) проекты технической  документации на новые технику, технологию, использование которых  может оказать воздействие на  окружающую среду, а также технической  документации на новые вещества, которые могут поступать в  природную среду;

6) материалы комплексного  экологического обследования участков  территорий, обосновывающие придание  этим территориям правового статуса  особо охраняемых природных территорий  федерального значения, зоны экологического  бедствия или зоны чрезвычайной  экологической ситуации;

7) объекты государственной  экологической экспертизы, указанные  в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном  шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной  экономической зоне Российской  Федерации", Федеральном законе  от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних  морских водах, территориальном  море и прилежащей зоне Российской  Федерации"; проектная документация  объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается  осуществлять на землях особо  охраняемых природных территорий  федерального значения, а также  проектная документация особо  опасных, технически сложных и  уникальных объектов, объектов обороны  и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается  осуществлять на землях особо  охраняемых природных территорий  регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов  на землях особо охраняемых  природных территорий допускаются  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации; проектная  документация объектов, связанных  с размещением и обезвреживанием  отходов I - V класса опасности;

8) объект государственной  экологической экспертизы, ранее  получивший положительное заключение  государственной экологической  экспертизы, в случае:

- доработки такого объекта  по замечаниям проведенной ранее  государственной экологической  экспертизы;

- реализации такого объекта  с отступлениями от документации, получившей положительное заключение  государственной экологической  экспертизы, и (или) в случае внесения  изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия  положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

- внесения изменений в  документацию, получившую положительное  заключение государственной экологической  экспертизы [3].

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических  и инструктивно-методических документов  в области охраны окружающей  среды, утверждаемых органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

2) проекты целевых программ  субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство  и эксплуатацию объектов хозяйственной  деятельности, оказывающих воздействие  на окружающую среду, в части  размещения таких объектов с  учетом режима охраны природных  объектов;

3) материалы обоснования  лицензий на осуществление отдельных  видов деятельности, лицензирование  которых осуществляется в соответствии  с Федеральным законом "О лицензировании  отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования  лицензий на осуществление деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

4) материалы комплексного  экологического обследования участков  территорий, обосновывающие придание  этим территориям правового статуса  особо охраняемых природных территорий регионального значения; проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

5) объект государственной  экологической экспертизы регионального  уровня, ранее получивший положительное  заключение государственной экологической  экспертизы, в случае:

- доработки такого объекта  по замечаниям проведенной ранее  государственной экологической  экспертизы;

- реализации такого объекта  с отступлениями от документации, получившей положительное заключение  государственной экологической  экспертизы, и (или) в случае внесения  изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия  положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

- внесения изменений в  документацию, на которую имеется  положительное заключение государственной  экологической экспертизы.

Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются федеральный государственный орган в области охраны окружающей природной среды - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения экологической экспертизы.

К полномочиям названного органа относятся:

- разработка порядка и  регламента проведения государственной  экологической экспертизы;

- организация и проведение  государственной экологической  экспертизы соответствующих объектов, в том числе формирование экспертных  комиссий;

- установление правил  определения срока и условий  действия положительного заключения  государственной экологической  экспертизы;

- разработка, пересмотр и  утверждение нормативно-технических  и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию Федерального  закона "Об экологической экспертизе" в части проведения государственной  экологической экспертизы;

- научное и методологическое  обеспечение государственной экологической  экспертизы;

- организация информационного  обеспечения государственной экологической  экспертизы [2].

 

1. 2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии обязательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов:

- документации, подлежащей  государственной экологической  экспертизе в объеме, который  определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки  воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной  деятельности, которая подлежит  государственной экологической  экспертизе;

- положительных заключений  и документов согласования органов  федерального надзора и контроля  с органами местного самоуправления, получаемых в установленном порядке;

- заключений федеральных  органов исполнительной власти  по объекту в случае его  рассмотрения указанными органами  и заключений общественной экологической  экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений  объекта государственной экологической  экспертизы с гражданами и  общественными организациями (объединениями), организованных органами местного  самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от сложности объекта. Однако он не должен превышать шести месяцев.