Право собственности на природные ресурсы

Своеобразие положения  государства как субъекта права  соб-ственности на природные ресурсы состоит в том, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплощение в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которым государство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуществляется государством в основном через управленческие функции его компетентных органов по определению правового режима природных ресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охраной окружающей природной среды и др.

Особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций и зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.

 

ЗАДАЧА

При проверке санитарного состояния города было отмечено: ввиду

нарушения правил эксплуатации очистных сооружений, городская ТЭЦ - 1 загрязняет дымом и сажей атмосферный воздух города. Из имеющихся автохозяйств только в двух ведутся наблюдения за концентрацией окиси углерода, окислов азота, углеводородов, свинца в отработанных выхлопных газах автомобилей; в черте города размещена свалка бытовых и хозяйственных отходов, дым и копоть от сжигания которых доходит до всех ближайших кварталов города.

Назовите органы государства, призванные осуществлять контроль за

состоянием окружающей среды города на указанных участках и их полномочия?

Каковы права и обязанности городской администрации по охране окружающей среды и какими нормативными актами они установлены?

Какие органы осуществляют государственный контроль за состоянием атмосферного воздуха и воздухоохранной деятельностью на предприятиях?

Решение:

В соответствии со ст. 64 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 65 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды») В соответствии с п. 3 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников Правительство Российской Федерации Постановление от 21 апреля 2000 г. N 373 Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и их территориальными органами.

Федеральный закон РФ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»  относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территориях, за исключением тех, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вводится институт муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Муниципальный экологический контроль осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 64, 68).

Основными задачами муниципального экологического контроля являются обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми организациями - предприятиями, учреждениями, а также должностными лицами и гражданами - независимо от правового статуса, форм собственности и подчиненности.

На региональном уровне экологический мониторинг и/или  контроль обычно вменяется в обязанность:

· Комитету по экологии (наблюдения и контроль за выбросами  и сбросами действующих предприятий).

· Комитету по гидрометеорологии  и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).

· Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).

· Министерству природных ресурсов (прежде всего, геологические  и гидрогеологические наблюдения).

· Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и  контроль за собственными выбросами  и сбросами).

· Различным ведомственным структурам (подразделениям Минсельхозпрода, МЧС, Минтопэнерго, предприятиям водно-канализационного хозяйства и проч.)

Мониторинг  загрязнения ОПС ведет Росгидромет. Система наблюдений включает следующие  подсистемы: 1) слежения за загрязнением воздуха в городах и промышленных районах; 2) слежения за загрязнением почв; 3) слежения за загрязнением пресных и морских вод; 4) слежения за трансграничным (межгосударственным) переносом веществ, загрязняющих атмосферу; 5) слежения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадкой и загрязнением снежного покрова; 6) слежения за фоновым загрязнением атмосферы; 7) комплексных наблюдений за загрязнением природной среды и состоянием растительности.

В результате сбора, обработки, учета, хранения и распространения информации о состоянии ОПС и ее загрязнении формируется единый государственный фонд данных, которым пользуются компетентные органы в процессе принятия решений.

Министерство  здравоохранения РФ через свою службу контроля объединяет санитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории, в которых определяют химические, микробиологические и паразитолотические показатели объектов. Осуществляется контроль состояния атмосферного воздуха в городах и источников питьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т.д.

Государственный комитет России по недрам (Роскомнедра) обеспечивает функционирование системы  государственного мониторинга геологической  среды. Она связана с системами государственного мониторинга водных объектов Росгидромета и водного кадастра, Федеральной системой, сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, Российской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям, Единой информационной системой недропользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

С учетом места человека в природе, особой роли природных ресурсов в общественном развитии, ответственности человека за сохранение благоприятного состояния окружающей среды в интересах будущих поколений предпочтительным является развитие правовой доктрины и права окружающей среды в рамках концепции природных ресурсов как общественного достояния. Главная идея этой концепции выражена в преамбуле Закона «Об охране окружающей среды»: «Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека». Эта концепция в практическом плане противопоставляется концепции частной собственности на природные ресурсы, в рамках которой богатый человек или группа богатых людей может купить (скупить) при-родные богатства и распоряжаться ими в своих интересах.

С.И. Ожегов определяет достояние как то, что безраздельно принадлежит кому-либо. Природа, ее ресурсы, призванные удовлетворять потребности человека, принадлежат людям, всему обществу, причем одновременно настоящему и будущим поколениям. Соответственно в общественных отношениях, регулируемых правом, природные ресурсы должны восприниматься как общественное достояние. Наиболее успешно управлять природными ресурсами, являющимися общественным достоянием, может государство в рамках экологической функции. Оно имеет сбалансированную систему органов законодательных, исполнительных и судебных, призванных последовательно решать задачи определения в интересах общества правового режима природных ресурсов, распоряжения ими с учетом всеобщего права на благоприятную окружающую среду, контроля за их использованием, обеспечения экологического правопорядка, в том числе посредством применения принудительной силы

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12.12.1993.

2.  Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 - ФЗ

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200- ФЗ

4. Водный кодекс Российской  Федерации от 03.06.2006 № 74- ФЗ

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (част первая) от 30.11.1994  № 51- ФЗ

6.  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

7. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

 8. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

9. Гейт Н.А. Экологическое право. Курс лекций: учебник.– М.: Проспект, 2010.

10.  Экологическое право: учебник.- 2- е изд., перераб. и доп. // Отв. ред. О.И. Крассов.–М.: Норма, 2008.