Правовые формы использования природных ресурсов

Осуществляя право свободного пребывания в лесах, граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

В то же время пребывание граждан  в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых  лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях - в связи с установленным на них режимом лесопользования.

Общее водопользование традиционно  предусматривается российским водным законодательством. В соответствии с Водным кодексом РФ общее водопользование  представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота.

Однако общее водопользование  предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также условий, устанавливаемых  уполномоченными государственными органами.

При этом органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены  забор воды для питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также  определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами. К сожалению, решение о запрещении купания все чаще принимается по санитарным соображениям, из-за высоких уровней химического и биологического загрязнения водоемов.

Водный кодекс РФ выделяет как самостоятельную  разновидность водных объектов объекты  общего пользования (ст. 20). Водные объекты  общего пользования - это объекты, находящиеся  в общедоступном, открытом пользовании. Для общего пользования предназначается, однако, не весь водоем, а лишь полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник). При этом каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств.

В формах публичного и частного водных сервитутов регулирует право водопользования  Водный кодекс. Публичный водный сервитут дает право каждому пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Частный водный сервитут устанавливает право заинтересованных лиц ограниченного пользования водными объектами, предоставленными в долгосрочное или краткосрочное пользование. Данный вид сервитута может устанавливаться либо в силу договора между водопользователем и субъектом сервитута, либо на основании судебного решения. Частный водный сервитут не является формой реализации права общего водопользования, так как предоставляется на основе договора или решения суда.

Публичные и частные водные сервитуты  также носят целевой характер. Они могут устанавливаться в  целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования  водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.

Для осуществления водных сервитутов, как и для реализации права  общего водопользования, не требуется  получения лицензии на водопользование.

Таким образом, регулируя право общего природопользования, законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных нужд.

Закон о животном мире прямо не предусматривает права общего пользования  животным миром. Более того, ст. 33 устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование и гражданам - в краткосрочное пользование. Однако Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова регулируется лицензионный порядок лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и любительский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях извлечения доходов осуществляется свободно.

Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природу. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц. Специальное природопользование реализуется в формах: комплексного природопользования, специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Необходимость введения комплексного природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование используются в большей или меньшей степени другие ресурсы либо на них оказывается воздействие.

Регулирование комплексного природопользования было предусмотрено ст. 18 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Законом об охране окружающей среды оно было необоснованно упразднено. Кроме названного Закона РСФСР, положения о комплексном природопользовании предусматриваются законами об охране окружающей природной среды субъектов РФ. К примеру, аналогичные положения установлены в ст. 20 Экологического кодекса Республики Башкортостан. В 90-е гг. в Ленинградской области был принят Закон "О комплексном природопользовании". Проект аналогичного закона в настоящее время готовится в Москве.

Под комплексным природопользованием  понимается направленное на удовлетворение, как правило, экономических интересов  природопользователей использование  юридическим лицом или гражданином-предпринимателем природно-ресурсного потенциала территории (использование одного или нескольких природных ресурсов; удаление отходов в одну или несколько сред и др.), осуществляемое с учетом состояния окружающей среды в регионе, при котором экологически значимая хозяйственная и иная деятельность проводится в рамках установленных уполномоченными государственными органами нормативов допустимого использования (изъятия) природного ресурса, предельно допустимых вредных воздействий или временно согласованных нормативов воздействий на окружающую природную среду, а эксплуатация (добыча, изъятие) одного или ряда видов природных ресурсов наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам и с соблюдением других условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Отдельные природные ресурсы - земля, недра, воды, леса, объекты животного  мира, атмосфера, как правило, предоставляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в  рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование правового регулирования использования природных ресурсов.

 

Российская Федерация располагает громадным природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.

За последние годы уровень разведанных  запасов минерального сырья начал  снижаться. Добыча ряда видов минерального сырья даже при сократившихся объемах превышает прирост их запасов.

Состояние минерально-сырьевых баз  многих горнодобывающих регионов России резко ухудшилось вследствие истощения  и снижения качественных характеристик сырья, усложнения условий отработки. В связи с этим требуется обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплексов работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископаемых, проведением разведочных работ. Возрастает актуальность выявления новых ресурсных провинций для компенсации выбывающих сырьевых баз.

Россия обладает 22% лесных ресурсов планеты, однако этот потенциал используется недостаточно. По сравнению с началом 90-x годов объем заготовок древесины снизился более чем в 2 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек 6oлезней леса и лесных пожаров.

Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития России. Для удовлетворения потребностей населения и экономики страны в водных ресурсах построено более 2000 крупных водохранилищ и 34 межрегиональные межбассейновые системы по перераспределению водного стока. Однако состояние многих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений неудовлетворительно, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. Широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников.

Суммарный биоресурсный потенциал  российского рыболовства оценивается  на уровне 9-10 млн. тонн в год. Объем  добычи рыбы и других водных биологических  объектов с 2000 года по 2008 год сократился с 8,3 до 4,2 млн. тонн около 30% потребляемых рыбных товаров обеспечивается за счет импорта.

Остается напряженной экологическая  обстановка на территории России. Несмотря на то, что за последнее десятилетие  значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она  близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:

) загрязнение атмосферного воздуха  в результате выбросов промышленных  предприятий (гг. Норильск, Нижний  Тагил, Магнито-юрск, Новокузнецк  и др.);

) постоянно увеличивающееся количество  отходов производства it потребления, в том числе токсичных (Московская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области и др.);

) загрязнение почв, опустынивание  и деградация растительного покрова  на многих территориях, сокращение  видового состава флоры и фауны.

В 90-х годах был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако реализация этих программ была затруднена в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось...

Начавшийся рост промышленного  производства в России может обострить  экологическую обстановку, а также  увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы страны для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.

На решение указанных проблем  направлена Федеральная целевая  программа "Экология и природные  ресурсы России (2002-2010 годы)". Программа  рассчитана на период 2002 по 2010год. Н  первом этапе (2002- 2004) осуществлялись мероприятия по охране окружающей природной среды. На втором этапе (2005-2010) осуществляются мероприятия по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности.

Базовыми документами экологической  политики Российской Федерации являются: национальный план действий в области  охраны окружающей среды на конкретную перспективу и соответствующие  планы действий в субъектах Российской Федерации; программы социально-экономического развития субъектов различного уровня; федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России"; региональные подпрограммы.

Реализация государственной экологической  политики осуществляется по таким основным направлениям: совершенствование природоохранного законодательства; внедрение экономических методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды; создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий; совершенствование системы органов управления и экологического контроля; реализация программы природоохранной подготовки кадров и повышения экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и использование зарубежного опыта в решении экологических проблем.