Правовые формы использования природных ресурсов

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Казанский Государственный технический  университет им. А.Н.Туполева

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

Дисциплина: Экологическое право

на тему: Правовые формы использования природных ресурсов

 

 

 

 

Выполнила:

Логинова Анастасия

5 курс

юридический факультет

Заочная форма

Гр №9571

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              Казань 2013

Содержание

 

Введение

Глава 1. Понятие и сущность права природопользования.

1.1. Понятие и история права природопользования.

1.2. Принципы права природопользования.

1.3. Субъекты и содержание права природопользования.

Глава 2. Виды права природопользования.

2.1. Классификация права природопользования по объекту природы.

2.2. Классификация по основаниям возникновения права природопользования.

Глава 3. Совершенствование правового регулирования использования природных ресурсов.

Заключение.

Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Использование человеком природных  ресурсов для своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержаться главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, а также в Федеральном законе от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды".

Актуальность темы контрольной работы заключается в том, что Природные ресурсы являются определяющим фактором развития ныне живущих и будущих поколений людей. В связи с этим интересы охраны и рационального использования природных ресурсов приобретают первостепенную важность и должны быть обеспечены эффективным механизмом регулирования. Более того, в последние годы в России предприняты необходимые меры по восполнению законодательных пробелов в сфере природопользования, принят ряд нормативных правовых актов, направленный на обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды, подготовлен ряд законопроектов.

Цель данной работы состоит в  том, чтобы дать понятие права природопользования, раскрыть принципы права природопользования, рассмотреть классификацию.

Указанная цель определяет задачи исследования:

. Просмотреть историю  правового регулирования права  природопользования.

. Рассмотреть виды права  природопользования.

. Раскрыть основные  начала регулирующие отношения  возникающих при использовании  природных ресурсов.

. Проанализировать права  и обязанности субъектов права  природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и сущность права природопользования.

 

 
1.1 Понятие и история права  природопользования

Понятие природопользования имеет  в отечественной юридической  науке глубокие корни. Серьезное  внимание проблемам правового регулирования  природопользования уделялось учеными-юристами еще в 50 - 70-х годах XX в. Однако исследования того времени своим предметом охватывали преимущественно проблемы использования отдельных видов природных ресурсов (землепользования, водопользования и т.д.).

Так, профессор А.М. Турубинер рассматривал право землепользования как систему норм, регулирующих порядок непосредственной эксплуатации земли в соответствии с тем целевым назначением, для которого она предоставлена. Определения права землепользования, предложенные другими авторами в то время, отличались главным образом дополнением предмета права землепользования отношениями, связанными с предоставлением и изъятием прав на землю, охраной прав землепользователей и т.д.. Исследования 50 - 70-х годов, посвященные праву природопользования, тем не менее роднились в понимании природопользования как явления главным образом и прежде всего экономического. Соответственно неблагоприятные экологические последствия воздействия хозяйственной деятельности на природные ресурсы не получили тогда еще должной юридической оценки.

Принципиально иным в этой связи в науке стало определение права природопользования, сформулированное профессором Н.И. Красновым и ставшее одним из итогов развития в 70 - 80-е годы XX в. собственно эколого-правовых исследований. С точки зрения профессора Н.И. Краснова, право природопользования - "это совокупность (система) правовых норм, устанавливающих права и обязанности, которые определяют правила поведения предприятий, организаций, учреждений и граждан при непосредственном воздействии на окружающую природную среду независимо от того, являются они или не являются специально оформленными субъектами права природопользования в отношении того объекта природы, на который воздействует их поведение (деятельность)".

В последнее пятнадцатилетие понимание  природопользования как поведения  лиц при непосредственном (в том числе негативном) воздействии на окружающую среду получило продолжение в ряде научных исследований, посвященных проблемам охраны окружающей среды. В целом подобный подход утвердился и в действующем законодательстве.

Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы.

Оценивая значение природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком природных  ресурсов для своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе об охране окружающей среды, иных актах.

Право природопользования может оцениваться  в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам и конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

 

1.2. Принципы права природопользования

 

Под принципами права природопользования понимаются основные начала регулирующие отношения возникающих при использовании природных ресурсов.

К основным принципам права природопользования относятся: рациональное природопользование, экосистемный подход к регулированию  природопользования, целевой характер пользования природными ресурсами, устойчивость права пользования  природными ресурсами, платность специального природопользования.

Принцип рационального природопользования, можно сказать, - традиционный принцип  природоресурсного права России. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например экологически целесообразных технологий.

Требования рационального природопользования в основном специфичны применительно  к тому или другому природному ресурсу. Соответственно решению задач  рационального природопользования служат как общие, так и специальные  нормы, содержащиеся преимущественно в природоресурсном законодательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном законодательстве можно отнести категорирование земель с учетом их экологической и экономической ценности: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и др. В целях наиболее рационального использования лесных ресурсов ЛК РФ выделяет три группы лесов, а в первой группе лесов, кроме того, могут быть установлены категории защитности.

К специальным нормам обеспечения  рационального природопользования в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании  недр, наиболее полном извлечении из них  запасов основных и совместно  с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Правовыми критериями рационального  использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости  и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при  одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превышать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.

Правовое закрепление и практическое осуществление принципа рационального использования природных ресурсов может служить средством поддержания благоприятного состояния природы и обеспечения охраны природных богатств от истощения.

Практическая реализация принципа рационального природопользования в России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются комплексным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет из них извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в отвалы, превращаясь в источник -загрязнения окружающей среды. .

Принцип экосистемного подхода  к регулированию природопользования теснейшим образом связан с принципом  рационального использования природных  ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.

Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в основном через регулирование обязанностей природопользователя. Так, водопользователь обязан не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам. На лесопользователя возложена обязанность ведения работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

Общим для земельного, горного, водного  и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, лесорубочном или лесном билете. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются  обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом  природного ресурса. Хозяйственная  и иная деятельность органов государственной  власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.