Основы экологического права

Дисциплинарной и материальной ответственности подлежат работники юридических лиц за совершённые ими при исполнении своих трудовых или должностных обязанностей экологические нарушения. Напр., механик автопредприятия подлежит дисциплинарной ответственности за выпуск в эксплуатацию автомобиля, у которого выброс загрязняющих атмосферу веществ (СО) превышает установленные нормативы.

 

Ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. увольнение по соответствующим основаниям.

 

В соответствии с трудовым законодательством за экологические правонарушения предусмотрена и материальная ответственность – это имущественная ответственность работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Трудовым договором  или заключаемыми в письменной форме  соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

Расторжение трудового  договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности.

Материальная ответственность  за нарушения экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам  ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Установление размеров материальной ответственности работников за ущерб определяется в соответствии со ст. 241-250 ТК РФ.

Дисциплинарная ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает правонарушитель.

Административная  ответственность наступает лишь за такие экологические правонарушения, которые образуют состав конкретного административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Действующий КоАП содержит 43 нормы (ст. 8.1-8.43), устанавливающих ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Глава 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» – здесь предусматривается ответственность за несоблюдение общих экологических требований (ст. 8.1-8.5), порчу земель и иные земельные нарушения (ст. 8.6-8.8). Статьи 8.9-8.11 посвящены нарушениям требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов. Нарушения правил охраны водных ресурсов, водопользования предусматриваются в ст. 8.12-8.15 КоАП РФ.

Статьи 8.16-8.20 предусматривают  административную ответственность  за нарушение экологического законодательства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха – выброс вредных веществ в атмосферу, выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.21-8.23).

Значительная часть  административных правонарушений затрагивает  такой объект окружающей среды, как леса: нарушение правил лесопользования, незаконная порубка деревьев, уничтожение мест обитания животных, нарушение требований к охране лесов (ст. 8.24-8.32).

Статьи 8.33-8.38 КоАП РФ посвящены охране животного мира и растений.

Охрана и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях урегулирована административной ответственностью за нарушение соответствующего режима или иных правил охраны, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ.

Статья 8.40 предусматривает  административную ответственность за нарушение экологических требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и др.

Статья 8.41 устанавливает  административную ответственность  за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 8.42. предусматривает административную ответственность за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статья 8.43. посвящена нарушениям требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий её осуществления.

Административное наказание  назначается судом либо специально уполномоченным государственным органом (должностным лицом) в точном соответствии с их компетенцией и действующим материальным и процессуальным законом.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ):

1. предупреждение;
2. административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу (напр., права эксплуатации транспортного  средства, права охоты и т.д.);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.

Причем в отношении  юридического лица могут применяться  административные наказания, перечисленные в п. 1-4 и 9.

Гражданско-правовая ответственность также является эффективным механизмом охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

Споры о возмещении ущерба, причинённого окружающей природной среде, обеспечению экологической безопасности, природопользованию юридическими лицами и гражданами, выступающими в качестве участников предпринимательской деятельности без образования юридического лица, в результате их производственно-хозяйственной деятельности, рассматриваются арбитражными судами. Их особенность заключается в том, что они направлены не на защиту экономических интересов ресурсопользователей, а на охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой, здоровой и продуктивной природной среде.

! В соответствии с ГК РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объёме (ст. 1064 ГК РФ).

Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещён путём возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счёт его сил и средств. Напр., проведение дезактивации заражённого участка местности, вывоз токсичных отходов производства в места, предназначенные для их захоронения или утилизации, и т.п.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение двадцати лет.

Уголовная ответственность установлена за совершение экологических правонарушений наивысшей общественной опасности. Она предусмотрена гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ (ст. 246-262). Экологическое преступление – виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Следуя общепринятому  делению природы на неживую (вода, воздух, земля, ее недра, климат) и живую (растения, животные), законодатель выделяет три основные группы экологических преступлений:

1. посягательства, нарушающие правила экологической безопасности при осуществлении специальных видов деятельности, – обращения экологически опасных веществ и отходов, обращения с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами, нарушение ветеринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями растений и др. (ст. 246-249 УК РФ);
2. посягательства, нарушающие правила охраны неживой природы, – загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли и др. (ст. 250-255 УК РФ);
3. преступления, нарушающие правила охраны живой природы (незаконная добыча водных растений и животных, незаконная охота, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная порубка деревьев и кустарников и др.). К этой же группе приравниваются нарушения режима особо охраняемых территорий и природных объектов (ст. 256-262 УК РФ).

+ В главе «Преступления против мира и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления «экоцид» (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую катастрофу».

В главу «Преступления  против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим составы преступлений: ст. 234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта), ст. 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), ст. 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), ст. 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности), ст. 243 УК РФ (уничтожение или повреждение памятников истории и культуры).

В главе «Преступления  против общественной безопасности»  имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими: ст. 215 (нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики), ст. 215.2 (приведение в негодность объектов жизнеобеспечения), ст. 216 (нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ), ст. 217 (нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах), ст. 219 (нарушение правил пожарной безопасности) и ст. 220 (незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами).

За экологические  преступления предусмотрены более суровые наказания по сравнению с наказаниями за другие виды экологических правонарушений. Так, загрязнение окружающей среды (воздуха, водоема) без указанных в законе последствий или незаконная охота, совершённые впервые, без отягчающих обстоятельств, влекут за собой применение мер административного наказания – предупреждение, штраф. Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, либо выброс в атмосферу загрязняющих веществ, повлекших причинение вреда здоровью человека либо по неосторожности его смерть, признаются преступлениями и наказываются лишением свободы на различные сроки (ст. 251 и 258 УК РФ).