Основы экологического права

Тема 7. Основы экологического права.

Содержание:

1. Экологическое право, как отрасль

2. Экологические правоотношения

3. Экологическая ответственность: формы и виды

 

1. Экологическое право, как отрасль.

Человеческое общество обязано соблюдать законы природы, согласовывать с ними всю деятельность по удовлетворению своих потребностей. Нарушение этого требования наносит вред единой и целостной природе, ухудшает и часто делает непригодной к существованию человека окружающую его природную среду обитания.

Так, напр., за всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, уничтожено более 2000 видов животных, на 10 млрд т уменьшились запасы кислорода. Ежедневно в результате нерациональной деятельности человека 44 га земли превращаются в пустыню, в минуту уничтожается свыше 20 га лесов, ежегодно умирают от голода свыше 40 тыс. детей.

Негативная  деятельность человека по отношению  к природной среде проявляется в трёх взаимосвязанных формах:

• загрязнении окружающей природной среды;
• истощении природных ресурсов;
• разрушении природной среды.

Экологическое право – одна из молодых отраслей российского права. Своим названием экологическое право обязано экологии (от греч. oicos – дом, жилище, местопребывание и logos – слово, понятие, учение) – науке об окружающей среде.

В качестве составной части в социальную экологию входит правовая экология, проявлением которой является экологическое право.

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Предметом правового регулирования в экологическом праве являются общественные (экологические) отношения, которые складываются в области взаимодействия общества и природы. Специфика этих отношений состоит в том, что они возникают и развиваются в процессе производственной деятельности (природопользования, ресурсопользования) по поводу сохранения, улучшения, восстановления и рационального использования природных объектов, т.е. по поводу охраны природных объектов и окружающей природной среды в целом. Такого рода отношений не имеет в предмете своего регулирования ни одна другая отрасль права.

Метод правового  регулирования в экологическом праве связан с предметом. Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Исходя из специфики природных объектов, их естественного характера, органической связи с окружающей природной средой и т.п., по поводу которых возникают общественные отношения, важным способом правового их регулирования является метод властных предписаний (императивный), основанный на состоянии подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой. Главное место в этом методе занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы. Они полностью отвечают требованию обеспечения экологических предписаний охраны окружающей природной среды. Напр., запрещение выбросов в атмосферу, в водоёмы вредных отходов производства, превышающих установленные нормы, обеспечивается возможным применением к правонарушителю административной, а при наличии крупного ущерба либо причинения значительного вреда – уголовной ответственности.

Метод экологического права проявляется в органическом соединении экономических (гражданско-правовых) способов регулирования качества окружающей среды и административного способа воздействия на природопользователей.

Источниками экологического права признаются НА, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

К их числу относятся Конституция РФ, ФКЗ, обычные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления, распоряжения и инструкции Правительства РФ, НА министерств и ведомств, конституции (уставы) и основанные на них НПА субъектов РФ. От других актов они отличаются тем, что в них содержатся так называемые экологизированные нормы, т.е. отражающие сопутствующие им требования по охране окружающей природной среды.

Важное место  среди них занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе приоритета международного права.

Система источников экологического права достаточно разнообразна. Для удобства пользования их классифицируют по разным основаниям:

• по юридической силе;
• по направленности правового регулирования;
• по степени их значимости в регулировании экологических отношений и др.

Конституция РФ 1993 г. отразила основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. В ней воспроизведены содержащиеся в Федеративном договоре основные направления экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы:

• природопользование;
• охрана окружающей среды;
• обеспечение экологической безопасности.

Нормы Конституции РФ можно разбить на две группы: первая – непосредственно посвященная экологическим отношениям (ст. 9, 36, 42, 58, 72), вторая – опосредованно участвующая в их регулировании (ст. 1, 2, 7, 8, 17-19, 45-48, 57). Согласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Центральной нормой в Конституции РФ является положение о том, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на этой территории (ч.1 ст.9). Конституция закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу (ст.42), а также право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч.2 ст.9). Этими правами признаются и закрепляются биологические начала человека и материальная основа его существования.

Вслед за Федеративным договором Конституция РФ оформляет  организационно-правовые взаимоотношения  Федерации и её субъектов. К их совместной компетенции отнесено пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение биологической безопасности (ст.72, п. «в», «д»).

Наиболее  важными источниками федерального экологического права являются:

• рамочные законы РФ – «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (состоит из 16 глав, 84 статей: он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

ФЗ определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.;

• отраслевые законы РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г., Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г., Закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 14 мая 1999 г. и др.

 

2. Экологические правоотношения.

Экологические правоотношения - общественные отношения, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированы нормами экологического права. Такие отношения складываются в процессе использования (эксплуатации) природных объектов по поводу их рационального использования, сохранения или восстановления.

Основаниями возникновения экологических правоотношений служат юридические факты (события или действия), например, такие события, как стихийные бедствия, лесные пожары, наводнения, извержения вулканов, землетрясения, оползни, камнепады и т.п. Это не всегда собственно природные явления, часто они являются следствием непродуманной деятельности чело века, бездействия органов власти и должностных лиц, хозяйствующих субъектов.

Действие, проявляющееся  через поступки человека, подразделяют на позитивное и негативное поведение. Позитивное поведение означает выполнение в процессе природопользования экологических предписаний закона, что и нейтрализует вредные последствия указанной деятельности. При негативном поведении нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями, влекущими эколого-правовую ответственность.

Государственные органы наделены полномочиями по управлению и контролю в области охраны окружающей среды: определяют порядок и условия использования и охраны окружающей среды в целом и отдельных ее объектов. Хозяйствующие субъекты и граждане, в том числе иностранные юридические и физические лица, несут обязанности по выполнению экологических предписаний.

Объём прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений зависит от вида объекта правоотношений. К ним относятся:

• отдельные природные объекты – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;
• природные ресурсы – земельные, водные, лесные, энергетические, фаунистические, естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию и т.п.;
• природные комплексы – государственные природные заповедники, в том числе биосферные, природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и т.д.;
• экологические права и интересы (экологическая безопасность) человека.

Напр., при хозяйственном использовании земель (производство сельхозпродуктов) у субъектов правоотношений на первое место ставятся предупредительные, разрешительные меры, восстановительные требования (сохранение плодородия почвы, внесение химических удобрений и т.п.). При наличии заповедника преобладают запретительные нормы (на охоту, рыболовство, заготовку плодов, рубку деревьев).

 

3. Экологическая ответственность: формы, виды.

Ответственность – обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и претерпевать неблагоприятные последствия за их нарушение. В этом смысле экологическая ответственность есть разновидность социальной ответственности и наступает за совершение экологического нарушения. Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Экологическая ответственность имеет две формы: экономическую и юридическую.

Экономическая, или эколого-экономическая, ответственность базируется на правомерной деятельности, регулируется экономическими методами и является следствием наличия вреда и причинной связи между характером экономической деятельности и возникшим вредом природной среде.

В действующем законодательстве закреплены такие виды экономической ответственности:

• обязательные платежи хозяйствующим субъектом за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух, в водоёмы;
• возмещение потерь лесохозяйственного производства;
• взимание платы за использование вод в промышленности, за захоронение вредных отходов и др.

Эколого-экономическая  ответственность возникает по факту причинения вреда за рамками правонарушения и ей не свойственны такие категории права, как вина, противоправность поведения.

 

Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями – совершением экологических правонарушений и регулируется административно-правовыми методами.

В зависимости от характера и степени общественной опасности экологические правонарушения делятся на проступки, деликты (дисциплинарные, административные и гражданско-правовые) и преступления. За их совершение физические лица подлежат соответственно дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой либо уголовной ответственности, а юридические лица – административной и гражданско-правовой ответственности.