Красная книга и ее правовое значение

Кузбасский Институт Экономики и Права

Кафедра правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Реферат

Предмет: Экологическое  право

Тема: Красная книга  и ее правовое значение

 

Выполнила: студентка 4 курса 

Юридического факультета

Дневного отделения

Бондарчук И.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2003

 

В настоящее время  стала очевидной необходимость  сохранения всего генофонда растительного и животного мира. Исключение составляют только возбудители болезней.

Каждый биологический  вид обладает только ему присущими  свойствами.

Несмотря на огромные достижения биохимии, синтезировать большинство веществ биологического происхождения мы не можем и еще далеки от того момента, когда овладеем возможностями искусственно создавать живые организмы с нужными нам качествами. Вместе с тем потребность в таких организмах стремительно возрастает. Это касается не только диких родичей культурных растений и домашних животных, но и ряда других организмов. Так, многие растения и животные дают нам незаменимые лекарственные препараты. Сравнительно недавно выяснилось, что некоторые виды водных растений и моллюсков очищают воду так, как это нельзя осуществить современными техническими способами. А многие виды микроорганизмов настолько важны, что без них немыслим ряд производственных процессов.

Вероятно, наиболее яркими примерами, когда организмы, кажущиеся вредными, стали жизненно необходимы человеку, являются низшие грибы-плесени, давшие нам антибиотики, и змеи, яд которых избавляет сейчас многих людей от гибели и страданий при многих, ранее неизлечимых заболеваниях.

Исключительно велико экологическое значение охраны всего видового многообразия животных и растений. Прочность и устойчивость экосистем и их замечательная способность к саморегуляции имеют прямую зависимость от числа видов, входящих в систему. Следовательно, исчезновение на Земле любого биологического вида, его географической или экологической формы, должно рассматриваться как крайне нежелательное явление для биосферы в целом. Это помимо очевидных экономических, культурных и эстетических изъянов, неизбежных при утрате видов охотничьих зверей и птиц, промысловых рыб, плодовых деревьев, редких по красоте цветов.

К сожалению, необходимость  сохранения многих видов растений и животных признали слишком поздно, и они безвозвратно исчезли для человечества.

Исчезновение на Земле под влиянием деятельности человека некоторых видов животных и растений и, что не менее тревожно, неуклонное падение численности и сокращение ареалов других видов, ставшее особенно заметным за последнее столетие, уже давно вызывает беспокойство у биологов всего мира.

Еще 55-60 лет назад были предприняты опыты по составлению сначала региональных, а затем и мировых сводок по редким и исчезающим видам зверей и птиц. Эти книги  впервые собрали сведения воедино и дали возможность составить представления о масштабе и скорости процесса исчезновения животных, выяснить основные причины этого явления.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), объединивший и возглавивший с 1948г. работу государственных, научных и общественных организация большинства стран мира, одним из первых своих решений создал постоянную международную «Комиссию службы выживания» (Survival Service Commission), которую в русской литературе принято называть Комиссией по редким и исчезающим видам.

В течение пяти лет (1949-1954) комиссия собирала информацию о всех редких, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видах и затем приступила к составлению Красной книги.

До 1966 года в  Красную книгу было занесено 211 видов  и подвидов млекопитающих и 312 видов и подвидов птиц.

Постепенно  книга совершенствовалась и пополнялась. На 1 января 1972г. в первый том этой книги было включено 236 видов (292 подвида) млекопитающих; второй том содержит описание 287 видов (341 подвид) птиц. Третий включает 36 видов и подвидов земноводных и 119 видов и подвидов пресмыкающихся; четвертый том – пресноводных рыб. Опубликован был и том о редких растениях.

Была пересмотрена классификация редких видов и  подвидов, заносимых в Красную книгу, и установлены следующие категории:

1. Исчезающие виды – находящиеся под серьезной угрозой исчезновения, спасение которых уже невозможно без осуществления специальных охранных мер.
2. Редкие виды – не находящиеся еще под прямой угрозой вымирания, но встречающиеся в таком небольшом количестве или на таких ограниченных территориях, что могут вскоре исчезнуть.
3. Сокращающиеся виды – численность которых продолжает быстро и неуклонно сокращаться.
4. Неопределенные виды – малоизвестные, очевидно находящиеся под угрозой исчезновения, но недостаток сведений о которых не позволяет достоверно оценить состояние их популяций.

В настоящее  время в Российской Федерации  категории статуса редкости видов (подвидов, популяций) диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяются по следующей шкале:

0 - Вероятно  исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее с территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных животных - в последние 50 лет).

1 - Находящиеся  под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 - Сокращающиеся  в численности. Таксоны и популяции  с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 - Редкие. Таксоны  и популяции, которые имеют  малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

4 - Неопределенные  по статусу. Таксоны и популяции,  которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 - Восстанавливаемые  и восстанавливающиеся. Таксоны  и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

В конце 1971г. был принят новый проект, который детализирует сведения, сообщаемые в Красной книге, предусматривая уже пять категорий видов и подвидов, вносимых в списки. Первые четыре категории остались прежними, но сделаны уточнения их определений. Кроме того, сведения об исчезающих видах печатаются на красных листах бумаги, что подчеркивает их бедственное положение. Данные о сокращающихся видах печатаются на желтых листах, и сведения о них составляют особую, Янтарную книгу. О редких видах сведения печатаются на белой бумаге; неопределенные виды будут заноситься лишь в виде списка в конце каждого тома на серых листах бумаги. Наконец, как свидетельство того, что Красная книга стала не только сигналом опасности и программой работ по спасению видов, но и первым итогом работы, появилась категория восстановленных видов, сведения о которых печатаются на зеленых листах.

Занесение в Красную книгу того или иного вида животных и растений означает признание наиболее авторитетной международной научной организацией того факта, что этот вид действительно нуждается в повседневной заботе.

Для охраны редких животных и растений большое значение имеет международное сотрудничество, в том числе заключение специальных конвенций и соглашений. В 1973 году была принята конвенция об ограничении торговли редкими видами животных и растений. Конвенция содержит 25 разделов, определяющих правила торговли редкими видами, формы контроля, порядок выдачи разрешений на экспорт и импорт, назначение научных экспертов и т.д. Конвенция содержит списки видов животных и растений двух категорий, международная торговля которыми регламентируется.

В список видов  первой категории вошли животные и растения, включенные в Красную книгу, торговля ими разрешается только в исключительных случаях для научных целей по согласованию со специальными научными организациями.

В список второй группы вошли животные и растения, не внесенные в Красную книгу, торговля ими должна быть строго регламентирована и экспорт-импорт должен иметь заключение специальных научных экспертов.

Конвенция предусматривает  также составление списка животных и растений третьей категории, включающего виды, охрана которых определяется национальными интересами государства и регламентируется законами этой страны.

В нашей стране уделяется большое внимание вопросу  охраны редких животных. Уже первыми декретами об охоте в 1919 и 1922 гг. ряд зверей и птиц были взяты под охрану. В настоящее время в России ведется Красная книга, приняты Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации" (с изменениями от 5 ноября 1999 г.). Ведутся Красные книги субъектов федерации, и, таким образом, о спасении редких и исчезающих видов растений и животных заботятся не только федеральные, но и региональные органы власти.

Красная книга  Российской Федерации является официальным  документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты  животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые подлежат особой охране.

В Красную книгу  Российской Федерации включаются объекты  животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного  и растительного мира, нуждающиеся  в специальных мерах охраны, а именно:

объекты животного  и растительного мира, находящиеся  под угрозой исчезновения;

уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

объекты животного  и растительного мира, реальная или  потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

объекты животного  и растительного мира, которым  не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);

б) объекты животного  и растительного мира, подпадающие  под действие международных соглашений и конвенций;

в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ.

Красная книга  Российской Федерации ведется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологией России) и его территориальными органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной службой лесного хозяйства России и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного  и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях.

Порядок такого изъятия  определен приказом  Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".