Животный мир как объект охраны и использования

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА. 5

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА 8

4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА. 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 16 

ВВЕДЕНИЕ

     Животный  мир является составной частью природной  среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии  природы, активно виляющий на функционирование естественных сообществ, структуру  и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические  свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, научное значение.

     Объектом  использования и охраны животного  мира выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в  состоянии естественной свободы  на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таковым  объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие  животные содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются существом, принадлежащим на праве собственности государству, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

     Особенностью  животного мира является то, что  данный объект возобновляем, но для  этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных  с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования  определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов, способствует их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ  В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ  И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ЖИВОТНОГО МИРА.

     В соответствии с Конституцией РФ вопросы  владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному  ведению РФ и субъектов Федерации. Вопросы, не отнесенные к исключительному  ведению России и совместному  ведению РФ и её субъектов, относятся  в соответствии с ч.4 ст. 76 Конституции  РФ к предмету собственного правового  регулирования субъектов РФ. 
К области регулирования отношений по охране и использованию животного мира относятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию животного мира; установление систем государственного учета животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра животного мира (ст.14 Федерального Закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.); государственный мониторинг объектов животного мира (ст.15 Закона); нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст.17 Закона); государственный контроль за охраной и использованием животного мира и установление порядка его осуществления (ст.16 Закона); решение других вопросов.

     Для обеспечения охраны и организации  рационального использования животного  мира, в соответствии с законом  «О животном мире», проводится государственный  учет животных и их использования, и  ведется государственный кадастр  животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении  видов (групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий, современного хозяйствования, путем использования животных и другие необходимые данные.

     Государственный кадастр животного мира включает требования и данные государственного учета животных и их использования  по количественным и качественным показателям, а также сведения, необходимые  для обеспечения охраны животного  мира, планирования, размещения и специализации  охотничьего и рыбного хозяйства  и других отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных, с использованием животного мира, оценки ресурсов и прогноза состояния  животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов диких животных. 
К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а так же находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими животными, объектом государственного кадастра животного мира, признаны так же необходимые для животных угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.

     По  экологическим и экономическим  соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности  животного мира. Закон о животном мире предусматривает, что объекты  животного мира, численность которых  подлежит регулированию, а так же порядок регулирования определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды обитания. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающим сохранность среды их обитания с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

     Важнейшим организационно-правовым средством  обеспечения рационального использования  и охраны животного мира является государственный контроль. Государственный  контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами, общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а так же гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленных законодательством об охране и использованию животного мира.

     Наряду  с государственным контролем  осуществляется также ведомственный  контроль за охраной и использованием животного мира теми органами, в ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиеся объектами животного мира.

     В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел. Совместно  с государственными органами контроль за охраной и использованием животного мира производится и обществами рыболовов и охотников, общественными инспекциями по охране животного мира, создаваемых при органах охотнадзора и рыбоохраны.

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ  ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО  МИРА 

     Пользователями  животного мира, в соответствии с  законом могут быть государственные, общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могут  осуществлять следующие виды пользования  животным миром: охоту, рыболовство (включая  добывание беспозвоночных и морских  млекопитающих, не относящихся к  объектам охоты и рыболовства); в  научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств  жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных. 
Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство.

     Охота определяется как разрешенный законом  вид деятельности, заключающийся  в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких  зверей и птиц, находящихся в состоянии  естественной свободы, лицом, имеющим  право на охоту. Охота включает промысловое  добывание диких зверей и птиц, а так же любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях  с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

     Правовое  регулирование охоты осуществляется на основе как закона «О животном мире», так и некоторых специальных  нормативно-правовых актов, включая  Положение об охоте и охотничьем хозяйстве, утвержденное постановлением Советом Министров РСФСР от 10 октября 1960 года (с последующими изменениями  и дополнениями), Типовые правила  охоты в РСФСР 1988 года и др.

     Правом  охоты с охотничьим огнестрельным  оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а так же с охотничьими  собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере. 
Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.

       Наиболее общим специальным актом, регулирующим рыболовство, является Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года, с последующими изменениями и дополнениями.

     Различается рыболовство промысловое, спортивное и любительское. Причем в законодательстве не установлены формальные критерии, разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют в нем  и различия в их правовом регулировании.

     Все водоемы, которые используются или  могут использоваться для промысловой  добычи рыбы либо имеют значение для  воспроизводства рыбных запасов, считаются  рыбохозяйственными. Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяются Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ.

     Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам и лицензиям юридическим и физическим лицам.

     Любительский  лов и спортивный лов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно  во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением  установленных правил рыболовства  и водопользования.

4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА  ЖИВОТНОГО МИРА. 

     Правовое  регулирование использования и  охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов  и способов пользования животным миром, установления ограничений и  запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения  вида пользования животным миром  с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования  этих объектов без изъятия в культурно-просветительских целях, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

     Так как, возможности сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят от условий осуществления  разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих  отношений особо предусмотрено  в гл.III Закона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, что бы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

     Общие правила рассматриваемого закона развиты  в постановлении Правительства  РФ от 16 августа 1996 года, утвердившем  «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении  производственных процессов, а также  при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и  электропередачи». Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.