Поведение субъектов рынка в связи с отменой лицензирования и введением финансовых гарантий

Министерство образования  и науки РФ

 

ГОУ ВПО «Сочинский государственный  университет туризма и курортного дела»

 

Филиал ГОУ ВПО  «Сочинский государственный университет туризма  и курортного дела» в г. Нижний Новгород Нижегородской области

 

 Факультет: Менеджмента_________________________

Кафедра:____Экономки и туризма______________________

Дисциплина:__Менеджмент турфирмы______

 

Контрольная работа

Поведение субъектов  рынка в связи с отменой  лицензирования и введением финансовых гарантий

 

 

 

	Выполнил студент(ка)__5_курса__ЗФО___                                                            Форма обучения Группа____52_-08___________________ _Меднис_(Дорофеева)__М.Н.___________                                     ФИО студента
	Проверил Преподаватель___Щепелева Т.В.._______                                    ФИО проверяющего Оценка_______________________________ Дата «_____»______________2012г. Подпись преподавателя_______________
Нижний Новгород 2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…3

1.Финансовые гарантии как средство обеспечения гражданской ответственности…………………………………………………………………...4

2. Обоснованность выбора  туроператором вида финансового  обеспечения….9

3. Взаимодействие туроператоров  и турагентов в рамках нового  законодательства………………………………………………………...………16

Заключение………………………………………………………………………19

Список литературы………………………………………………………………20

 

Введение

Туристская индустрия в РФ является активно развивающейся отраслью экономики, в связи с чем защита прав потребителей в данной области  всегда была актуальной в силу ее социальной значимости. С 1 января 2007 в качестве способа защиты прав потребителей вводится механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров в виде банковской гарантии или договора страхования ответственности туроператора. Он определен в главе VII Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 07.02.2007 г.), а также специальными правилами страхования.

Отмена с 01.01.2007 года лицензирования деятельности профессиональных участников рынка туристических услуг внесла некоторую нестабильность в данной сфере. Практика действия нового законодательства выявила достаточно большое количество правовых проблем, порождающих споры и конфликты между субъектами туристкой деятельности.

В принципе, все участники правоотношений заинтересованы в построении цивилизованного  рынка оказания туристических услуг по-этому выбранная тема является актуальной .

Цель данной работы рассмотреть  поведение субъектов рынка в связи с отменой лицензирования и введением финансовых гарантии.

 

 

 

 

 

1. Финансовые гарантии как средство обеспечения гражданской ответственности

6 февраля 2007 года был  подписал законопроект, вносящий  изменения в закон «Об основах  туристской деятельности в Российской  Федерации». Документ ужесточает  ответственность туроператоров  перед потребителями туристических  услуг.

Данные изменения устанавливают  финансовое обеспечение ответственности  туроператоров перед потребителями  туристских услуг. Уточняются также  формы и методы госрегулирования в сфере туризма, условия реализации туристского продукта, а также  существенно обновляется понятийный аппарат закона.

Документ был принят Госдумой 17 января и одобрен Советом Федерации 24 января.

В частности, законом предусматривается  страховая ответственность туроператоров  или банковская гарантия, размер которой  не может составлять менее 10 миллионов  рублей для туроператоров, работающих в сфере выездного и въездного  туризма, 500 тысяч рублей - для туроператоров, работающих в сфере внутреннего  туризма [1, ст. 17.2].

Устанавливается, что финансовая гарантия на новый срок должна быть получена не позднее, чем за три месяца до истечения срока действующей  гарантии. При этом банковская гарантия не может быть отозвана, а договор  страхования гражданской ответственности  не может быть расторгнут досрочно.

Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право  осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная  организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей» [1, ст. 17.1].

Требование о выплате  страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено  туристом и (или) иным заказчиком страховщику  или гаранту по основаниям, возникшим  как в течение срока действия финансового обеспечения, так и  до начала срока действия финансового  обеспечения.

Сведения о наличии  у туроператора финансового обеспечения  на новый срок представляются в федеральный  орган исполнительной власти в сфере  туризма не позднее трех месяцев  до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Договор страхования ответственности  туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского  продукта, заключаемым с туристами  и (или) иными заказчиками непосредственно  туроператором либо по его поручению  турагентами.

В случае возникновения обстоятельств, являющихся основаниями для выплаты  страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии, финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу  или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского  продукта:

возврат денежных средств, внесенных  в счет договора о реализации туристского  продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или  третьими лицами, на которых туроператором  было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского  продукта;

выплату денежных средств, причитающихся  туристу или иному заказчику  в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего  исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского  продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации  расходов, понесенных туристом или  иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания (далее - расходы  по эвакуации). При этом под расходами  по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а  равно иные расходы по эвакуации.

В состав реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего  исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского  продукта, не включаются расходы, произведенные  туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором  о реализации туристского продукта.

Любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному  заказчику гарантируется финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований туриста и (или) иного  заказчика, предъявляемых на основании  установленных законом правил.

Договор страхования ответственности  туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.

В договоре страхования ответственности  туроператора или в банковской гарантии должно содержаться условие, предусматривающее  право туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении обстоятельств, являющихся основаниями для выплаты  страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии, обратиться к страховщику  или гаранту с письменным требованием  о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности  туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным  между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени  реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).

Правила применения договора страхования ответственности туроператора и банковской гарантии для финансового  обеспечения ответственности туроператора определяются в соответствии с гражданским  законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

Страховщик обязан выплатить  страховое возмещение по договору страхования  ответственности туроператора по письменному  требованию туриста и (или) иного  заказчика при наступлении страхового случая.

Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному  требованию туриста и (или) иного  заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший  в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Основанием для выплаты  страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику  реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего  исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского  продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

Существенным нарушением условий договора о реализации туристского  продукта признается нарушение, которое  влечет для туриста и (или) иного  заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:

неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному  заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;

наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая  существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского  продукта

Иск о возмещении реального  ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором  обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности  туроператора или уплата денежной суммы  по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации [1, ст. 17.4].

В случаях неисполнения или  ненадлежащего исполнения туроператором  обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия  оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик или его законный представитель  вправе в пределах суммы финансового  обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.

2. Обоснованность выбора туроператором вида финансового обеспечения

Для того чтобы определить, что именно - страховое обеспечение  или банковская гарантия - является наиболее удобным и выгодным вариантом  для туроператора, необходимо сначала  разобрать конкретно каждый из этих видов финансового обеспечения.

2.1 Банковская гарантия  обеспечения обязательств по  договору о реализации турпродукта

Предоставление банком гарантии является по существу кредитной операцией. Для получения гарантии туроператор  должен предоставить банку обеспечение (депозит, залог) или подтвердить  постоянный оборот по счетам, достаточный  для выплаты по гарантии. Выплата  банка по гарантии впоследствии возмещается  за счет средств принципала (туроператора). Получение гарантии доступно только проверенным клиентам банков со значительными  оборотами и легальным учетом.

Банковская гарантия предоставляется  для выплаты конкретному бенефициару-получателю, которому выдается соответствующий  бланк, который он (бенефициар) предъявляет  в банк для взыскания. В договоре банковской гарантии указывается лицо, которому должна уплачиваться сумма  вследствие неисполнения обязательства  принципалом, а оригинал бланка банковской гарантии выдается на руки бенефициару-получателю. В случае выдачи банковской гарантии туроператору бенефициар (турист) не может  быть указан, поскольку сделка по продаже  тура еще не заключена, более того, непонятно существо, предмет обязательства, ведь это могут быть разнообразные  туры с разным составом услуг и  с разной стоимостью. Кроме того, туроператор практически никогда  не заключает договоры с туристами, у него нет прямых договорных отношений  с потребителем, соответственно, на момент выдачи банковской гарантии не будет определено, по какому обязательству  будет производиться выплата. В  проекте закона не указано, где будет  находиться бланк банковской гарантии, каким образом потребитель будет  получать его на руки для цели предъявления в банк. Проект закона устанавливает  обязанность туриста представить  в банк согласие туроператора на выплату  из средств банковской гарантии или, в случае отказа туроператора в выплате, - судебное решение. Однако выплата  по гарантии ограничена сроком ее действия, и, если основанием для выплаты будет  судебное решение, высока вероятность  того, что потребитель не успеет получить такое решение до окончания  действия гарантии. Кроме того, договор  предоставления банковской гарантии может  быть расторгнут вследствие ее неоплаты принципалом [2].