Государственное финансовое планирование

Расходы подразделяются на:

- потребительские расходы;

- налоги и другие обязательные  платежи, добровольные взносы;

- денежные накопления  и сбережения.

Баланс доходов и расходов населения используется для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральном уровне он разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, ЦБ РФ и других финансовых органов.

Для финансового планирования особое значение имеет та информация, которая дает представление о положении дел в будущем, т. е. прогностическая информация. Процесс получения этой информации называется прогнозированием. Прогноз - это вероятное представление о будущих событиях, основывающихся на наблюдении, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Финансовое прогнозирование - это обоснование финансовых планов, предвидение финансового положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5-10лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих перед государством.

Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

- установление приоритетов  расходов по направлениям;

- повышение эффективности  расходования средств;

- прекращение финансирования  в соответствии с выбором альтернативного  варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели.

2.2 Бюджет как центральное  звено государственных планов

Для успешной реализации задач, возлагаемых обществом на государство, проведения государственной социально-экономической политики необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода в некотором централизованном фонде финансовых ресурсов - таким фондом и является государственный бюджет.

Бюджет сообщает людям с помощью языка цифр о приоритетах государственной социально-экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать граждане.

Организационной и нормативной основой формирования и исполнения бюджета является бюджетная классификация РФ, которая включает:

1) классификацию доходов  бюджетов;

2) функциональную классификацию  расходов;

3) экономическую классификацию  расходов;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов;

6) классификацию видов  государственных внутренних долгов  РФ и субъектов РФ, видов муниципального  долга;

7) классификацию видов  государственных внешних долгов  РФ и субъектов РФ, а также  государственных внешних активов  РФ;

8) ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

Укрупненная классификация доходов в соответствии с действующим законодательством представлена в таблице 1.

Таблица 1. Классификация доходов федерального бюджета в РФ

Код по бюджетному классификатору	Вид дохода	Размер в 2007 , млн. руб.	Удельный вес, %
1 00 00000 00 0000 000	ДОХОДЫ	6964835,2	100
000 1 01 00000 00 0000 000	налоги на прибыль, доходы	580408, 8	8,33
000 1 02 00000 00 0000 000	налоги и взносы на социальные нужды	368773,9	5,29
000 1 03 00000 00 0000 000	налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1485042,9	21,32
000 1 04 00000 00 0000 000	налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	713432,8	10,24
000 1 07 00000 00 0000 000	Налоги, регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1068990,2	15,35
000 1 08 00000 00 0000 000	государственная пошлина, сборы	26314,4	0,38
000 1 10 00000 00 0000 000	доходы от внешнеэкономической деятельности	2455079,8	35,25
000 1 11 00000 00 0000 000	доходы от использования имущества, находящегося в гос. собственности	99780,6	1,43
000 1 12 00000 00 0000 000	платежи при пользовании природными ресурсами	37373,2	0,54
000 1 13 00000 00 0000 000	доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	118694,6	1,70
000 1 14 00000 00 0000 000	доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2231,3	0,03
000 1 15 00000 00 0000 000	административные платежи и сборы	3782,2	0,05
000 1 16 00000 00 0000 000	штрафы, санкции, возмещение ущерба	2172,1	0,03
000 1 17 00000 00 0000 000	прочие неналоговые доходы	2758,4	0,04

 

Расходы бюджета - средства, предоставленные из бюджета предприятиям, организациям, учреждениям, физическим лицам в соответствии с действующим законом о бюджете.

Перечень функциональных расходов государственного бюджета с указанием кода статьи и размера в федеральном бюджете на 2007 год представлен в таблице 2.

Таблица 2. Расходы федерального бюджета РФ на 2007 год

Код по бюджетному классификатору	Вид расхода	Размер в 2007 г., млн. руб.	Удельный вес, %
0100	общегосударственные вопросы	808196,5	14,8
0200	национальная оборона	822035,9	15,0
0300	национальная безопасность и правоохранительная деятельность	662867,2	12,1
0400	национальная экономика	494791,3	9,1
0500	жилищно-коммунальное хозяйство	53024,5	1,0
0600	охрана окружающей среды	8096,5	0,1
0700	образование	277939,3	5,1
0800	культура, кинематография и СМИ	67804,7	1,2
0900	здравоохранение и спорт	206373,5	3,8
1000	социальная политика	215565,8	3,9
1100	межбюджетные трансферты	1846784,7	33,8
ИТОГО	5463479,9	100

 

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», принятым Государственной Думой 6.07.2007 г. определены следующие характеристики федерального бюджета, представленные в таблице 3.

Таблица 3. Основные параметры федерального бюджета на среднесрочный период, млрд. руб.

№	Показатель	2008	2009	2010
1.	прогнозируемый объем валового внутреннего продукта	35 000	39 690	44 800
2.	уровень инфляции	7	6,5	6
3.	прогнозируемый общий объем доходов	6 644	7 465	8 090
4.	общий объем расходов	6 570	7 451	8090
5.	объем нефтегазового трансферта	2 135	2104	2016
6.	нормативная величина Резервного фонда	3 500	3969	4480
7.	верхний предел государственного внутреннего долга	1 825	2276	2857
8.	прогнозируемый профицит	74	14	0

 

Таким образом, планы государственного бюджета на 3 года основаны на оптимистическом прогнозе развития российской экономики: рост ВВП, снижение инфляции, устойчивые поступления от нефтегазовой отрасли. Следует обратить внимание также на устойчивый рост резервного фонда и резкое снижение профицита с его окончательной ликвидацией в 2010 году. Объем доходов планируется увеличить на 22%, расходов - на 23%. При этом прогноз роста ВВП - 28%, что позволит несколько сократить нагрузку федерального бюджета на экономику.

2.3 Бюджетный процесс

Организационной основой прогнозирования и планирования государственного бюджета является бюджетный процесс Правовые основы бюджетного процесса регулируются Частью третьей Бюджетного кодекса. - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Законодательство регулирует состав участников бюджетного процесса, их права, полномочия и обязанности; перечень и состав этапов процесса, сроки, документация и ряд других вопросов.

Законодательные органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении.

Стадии бюджетного процесса представлены на рисунке 2.

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года. Следует отметить, что практика трехлетнего планирования введена в РФ только в 2006 году, т.е. первый такой бюджет принят на 2007-2009 гг. До этого момента все бюджеты планировались на 1 год.

Проект бюджета субъекта РФ (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год или сроком на 3 года в соответствии с законом субъекта (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива исполнительных органов власти (Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований). Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

В законе о бюджете содержатся основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит).

Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях (ранее проект рассматривался в 4 чтениях).

Предметом рассмотрения проекта в первом чтении являются:

1. общий объем доходов;

2. нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы;

3. общий объем расходов;

4. объем нефтегазового  трансферта;

5. верхний предел государственного  внутреннего и внешнего долга;

6. нормативная величина  Резервного фонда;

7. дефицит (профицит) федерального бюджета.

Предметом рассмотрения второго чтения здесь являются:

1. бюджетные ассигнования  по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;

2. распределение между  субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

3. программа предоставления  государственных финансовых и  государственных экспортных кредитов;

4. программа государственных  внешних и внутренних заимствований  РФ;

5. программа государственных  гарантий.

В третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект также выносится на голосование в целом.

Заключительный этап процесса - подготовка и утверждение отчета об исполнении. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. СРЕДНЕСРОЧНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР СТАБИЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Экономические и законодательные  основы перехода на среднесрочное планирование

В 2008 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят, по оценкам Министерства финансов РФ, 6 906 тыс. рублей, а к 2010 году - достигнут 8 588 тыс. рублей. Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.