Бюджетное устройство

Прозрачность бюджетного процесса, методы его мониторинга и оценки

 

Тренинг для членов ОНС

                   Сессия

 

  

 

   Бюджетное устройство 
Кыргызской Республики

 

         Бюджетное устройство

 

• Сущность, роль и значение бюджета
• Бюджетная система КР
• Принципы построения бюджетной    системы
• Бюджетная классификация
• Бюджетное законодательство

Сущность, роль  и значение      бюджета

 

• Бюджет как экономическая категория
• Бюджет – основной финансовый план государства
• Инструмент распределения и перераспределения  ВВП и национального богатства
• Государственный рычаг  стабилизации и регулирования экономики страны
• Источник предоставления населению услуг и  благ 

 

Бюджетная система КР

 

• Бюджетная система – совокупность всех видов бюджета
• Государственный бюджет
• Республиканский бюджет
• Местные бюджеты: - городские бюджеты;

                                     - айыльные бюджеты

    Консолидированный бюджет

    Бюджет Социального фонда

   

Бюджетное законодательство КР

 

• Конституция КР
• Закон Кыргызской Республики №78 от 11 июня 1998 г. «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»
• Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год»
• Налоговый Кодекс N 230 от 17.10.2008 года
• Закон Кыргызской Республики № 3 от 5.01.2004г.-№284 от 22.10.2009 г.«О неналоговых платежах»
• Бюджетный Кодекс?

• Единство бюджетной системы
• Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
• Самостоятельность бюджетов
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов
• Сбалансированность бюджетов
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств
• Гласность
• Достоверность бюджетов
• Целевой характер бюджетных средств

 

Принципы бюджетной  системы

Бюджетная классификация КР

 

• Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
•  Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней.

 

Бюджетная классификация

 

1. Классификация доходов;

2. Экономическая классификация  расходов;

3. Классификация операций  с активами и обязательствами;

4. Ведомственная классификация;

5. Классификация функций  органов государственного управления

Сессия 

 

         

   Расходы бюджета

Основы формирования  и исполнения расходов

• Минимальные государственные социальные стандарты (денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат, номенклатура бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности ими населения)
• Нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг (единый методологический принцип расчета минимальной бюджетной обеспеченности)
• Капитальные расходы (в их составе предусматривается бюджет развития)
• Текущие расходы

 

          

          Расходы бюджета

   Расходные обязательства           Правительства КР  

 

В соответствии  со статьёй 37 Закона КР «Об основных  принципах бюджетного права в  КР» структура расходных обязанностей  состоит:

• Функций Правительства - расходные  обязательства  Правительства КР, финансируемые из республиканского бюджета;
• Смешанные  функции - расходные обязательства Правительства КР, органов  местного самоуправления, финансируемые из республиканского и местных бюджетов посредством грантов;
• Местные функции - расходные обязательства органов местного самоуправления,  финансируемые за счет  местного  бюджета.

  Состав и структура расходов

 

• Расходы республиканского бюджета
• Принципы формирования расходов
• Планирование расходов
• Порядок финансирование расходов
• Исполнение расходной части бюджета

   Сбалансированность бюджетов

 

• Профицит бюджета
• Дефицит бюджета
• Государственный и муниципальный долг
• Государственные кредиты
• Межбюджетные отношения

            Практикум

 

    На примере бюджета Министерства здравоохранения дать краткую оценку:

0. Составу и структуре расходов;
1. Изменениям в бюджете здравоохранения;
2. Достижениям согласия между МФ и МЗ.

Сессия

 

     Мониторинг и анализ бюджетной информации

   Изучение и анализ    нормативной  базы

 

• Проблемы формирования и исполнения бюджета на современном этапе
• Налоговый Кодекс направлен на защиту чьих интересов?
• Какие механизмы заложены в законодательстве по контролю действий госорганов и ответственности чиновников?

 

    Анализ доходов бюджета

 

• Когда ОНС должен производить мониторинг?
• Простые методы анализа годового бюджета
• Мониторинг формирования доходов со стороны ОНС
• Анализ исполнения доходов бюджета
• Практика переплаты и погашения недоимок

    Мониторинг расходов

 

• Главные  направления мониторинга расходов
• Общие подходы к мониторингу:

    -программа анализа;

    -процедура пересмотра;

    -анализ 3-х летнего бюджета;

    -привлечение гражданского сектора.

    Определение эффективности, целевого использования расходов

 

   

 

 

   Мониторинг расходов

 

• Пути сокращения расходов
• Определение сохранения приоритетности

    бюджетных расходов

     Изучение своевременности открытия   финансирования и кассового исполнения

     

 

            Практикум

 

Используя бюджет МЗ:

0. Определить динамику изменений
1. Подготовить предложения по сокращения расходов.

Сессия

 

   Контроль формирования и исполнения бюджетов

Контроль формирования и исполнения бюджетов

 

• Законодательство о контроле за бюджетным процессом
• Задачи и принципы контроля
• Возможности ОНС по контролю
• Органы, контролирующие бюджет
• Ответственность различных государственных органов и чиновников за формирование и исполнение бюджетов

 Государственный финансовый контроль

 

• Предварительный контроль (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов)
• Текущий контроль (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, партийных фракций, в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами)
• Последующий контроль (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов

Управление государственными расходами

 

• Для оптимиста-это мост между безудержной политической риторикой и ограниченными финансовыми ресурсами
• Для пессимиста-это ритуал, исполняемый поверхностно, как обряд, больше по вере, чем по разуму
• Для политика, в зависимости и аудитории, это либо механизм обеспечения подотчетности, либо ненужное препятствие, либо кладезь многообещающих возможностей.
• Для администратора-это религия с четко установленными церемониями, которые надлежит регулярно исполнять.
• Для представителя ведомства, расходующего средства, -это орудие власти в руках слишком рьяных бюрократов из МФ.
• Для должностного лица из МФ-это источник разочарований, разрушенный мост между тем, что нужно, и тем, что дано.
• Для макроэкономиста -это основной инструмент, отгораживающий его надежды на макроэкономическую стабильность от хаоса.
• Для профессионального подрядчика-это система, стоящая между его способностью увеличить свою прибыль и ее фактическим уровнем.
• Для среднего гражданина-это все, что дает ему возможность найти удовлетворительный ответ на многочисленные вопросы по поводу того, сколько он заплатил и сколько льгот получил взамен.

 

Идеальный бюджет

 

• Все расходы, предусмотренные бюджетом, обоснованы
• Полученные средства расходуются эффективно
• Правительство одновременно является благожелательным и нейтральным
• Цены, принятые в системе управления государственными расходами, являются правильными и реальными
• Бюджет и результаты его исполнения соответствуют намерениям Правительства
• Процессы, происходящие в ходе формирования и исполнения бюджета, понятны и полностью объяснимы