Бюджетний процес та його учасники

Бюджетний процес та його учасники

       Бюджетний процес - це регламентований законом порядок складання, розгляду та затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

       У бюджетному процесі України бере участь велика кількість науково-дослідних фінансових та економічних установ, провідних вітчизняних та зарубіжних вчених-економістів, органи державної влади, політичні партії тощо.

      Учасники бюджетного процесу визначені Бюджетним кодексом, де передбачені їх функції, повноваження та відповідальність. Основними учасниками бюджетного процесу в Україні є:

1. Президент України:

• підписує Закон України Про Державний бюджет України на бюджетний рік;
• у разі незгоди із Законом України Про Державний бюджет, прийнятий Верховною радою, накладає вето;
• вносить в установленому чинним законодавством порядку зміни та доповнення до державного бюджету.

2. Верховна Рада України:

• розробляє пропозиції до проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;
• приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики;
• розглядає проект бюджету в трьох читаннях;
• схвалює Закон України про Державний бюджет України;
• розглядає та приймає рішення щодо звіту про виконання Закону про Державний бюджет України.

3. Рахункова палата:

• здійснює зовнішній контроль та аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ у частині контролю за використанням коштів Державного бюджету;
• готує співдоповідь, з якою виступає Голова Рахункової палати, - про виконання Державного бюджету.

4. Кабінет Міністрів  України:

• подає на розгляд Верховної Ради проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;
• розробляє проект Закону про Державний бюджет;
• забезпечує виконання Державного бюджету України та подає річний звіт про його виконання Верховній раді.

5. Міністерство фінансів:

• погоджує єдині правила бухгалтерського обліку всіх фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань;
• розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів та проводить їх аналіз;
• подає проект Закону про Державний бюджет України на розгляд Кабінету Міністрів України та доопрацьовує його після першого та другого читання;
• здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу;
• Міністерство в особі Міністра фінансів затверджує та контролює розпис, за яким виконується Державний бюджет України;
• здійснює прогнозування та аналіз доходів протягом поточного бюджетного року;
• забезпечує опублікування проекту Закону про Державний бюджет, даних про виконання Закону по кварталах і за підсумками року, показників зведеного бюджету, іншої відкритої інформації про виконання Державного бюджету.

6. Державне казначейство:

• здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів;
• здійснює операції з коштами Державного бюджету та місцевих бюджетів;
• веде бухгалтерський облік та складає звітність про виконання Державного та місцевих бюджетів.

7. Розпорядники бюджетних  коштів:

• на підставі плану своєї діяльності розробляють проекти кошторису та бюджетні запити і подають їх Міністерству фінансів чи місцевому фінансовому органові;
• головні розпорядники затверджують кошториси розпорядників нижчого рівня та контролюють хід виконання кошторисів.

Розглядають такі складові бюджетного процесу:

• складання проекту бюджету;
• затвердження бюджету;
• виконання бюджету;
• складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

      Структурно-функціональна схема процесу підготовки та прийняття Закону про Державний Бюджет  України:

Рис.1. Структурно-функціональна схема процесу підготовки та прийняття Закону про Державний Бюджет України.

       Складання проекту Закону про Державний бюджет України є процесом регламентованим через "Бюджетний кодекс України", який паралельно здійснюється у трьох рівнях взаємодії: Кабінет Міністрів України - Верховна рада України; Міністерство фінансів України, Міністерство економіки України, НБУ - Кабінет Міністрів України; головні розпорядники бюджетних коштів, обласні державні адміністрації, Рада міністрів АРК, міські держадміністрації міст Києва та Севастополя (місцеві держадміністрації) - Міністерство фінансів України.

      Підготовці Закону про Державний бюджет України передує прийняття Верховною радою України не пізніше 01.06 бюджетної резолюції - нормативного документа, який розроблений за участі Кабінету Міністрів України і окреслює пріоритети бюджетної політики держави на наступний бюджетний рік, а також основних засад грошово-кредитної політики до 01.04, які розроблені за участі Національного банку України.

       Міністерство фінансів України, взаємодіючи з головними розпорядниками коштів держбюджету, до 08.06 здійснює підготовку щодо визначення граничних обсягів видатків та інструкції до бюджетних запитів, а до 08.07 - збір бюджетних запитів. До 10.07 Міністерство фінансів України, взаємодіючи з місцевими держадміністраціями, формує підготовку методики розрахунку доходів місцевих бюджетів та визначає обсяг трансфертів, а до 01.08 здійснює збір інформації для розрахунку міжбюджетних трансфертів. До 15.08 на основі вже отриманої інформації, Мінфіном визначаються показники зовнішніх запозичень, про які інформується Національний банк України, і формується проект Закону про Державний бюджет України. Проект Закону надається для ознайомлення в Кабінет міністрів України та Міністерство економіки України і до 15.09 у Верховну раду України. У Верховній раді України до 15.10 розглядаються пропозиції до проекту Закону до першого читання, до 03.11 розглядаються пропозиції до проекту Закону до другого читання.