Бюджетная классификация РФ

 

 

Содержание.

1. Сущность и значение государственного долга…………………………….... 3
2. Бюджетная классификация РФ…………………………………………......... 7
3. Финансовый менеджмент. Содержание и механизм

 функционирования………………………………………………………….. 15

4. Список литературы……………………………………………………………20 
   
1. Сущность и значение государственного долга.

В последнее время одной  из основных тем, интересующих финансистов, стала проблема дефицита государственного бюджета по причине стремительного роста объемов государственного долга.

Неблагоприятная динамика государственного долга, вызванная огромными расходами  на его обслуживание при, казалось бы, приемлемом с макроэкономической точки  зрения размере бюджетного дефицита, заставила многих экономистов заняться углубленным исследованием и  поиском решений проблемы, возникшей  в финансовой системе нашей страны.

Действительно, непогашенный государственный долг является одним  из препятствий для нормального  экономического развития страны, что  требует самого пристального внимания к этой экономической категории. В проблеме государственного долга  можно выделить следующие основные аспекты: структура и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и реструктуризации долга; влияние  государственного долга на развитие экономики страны.

Управление государственным  долгом является одним из наиболее важных элементов государственной  политики.

В ходе реализации политики в области управления государственным  долгом правительство использует такие  показатели, как объем совокупного  государственного долга, объем внешнего государственного долга, объем внутреннего  государственного долга, темп роста  государственного долга, объем финансовых ресурсов, отвлекаемых из бюджета  на обслуживание государственного долга, соотношение государственного долга  и ВВП и др.

Сегодня проблема государственного внешнего долга благополучно разрешается. Россия рассчиталась со своим крупным внешним заемщиком - Парижским клубом кредиторов. Но вот с государственным внутренним долгом дела обстоят намного хуже. Его объемы с каждым годом растут все стремительнее.

Для устранения бюджетного дефицита (преобладания расходов государственного бюджета над его доходами) государство  прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате которых  формируется государственный долг. Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее  полученным кредитам. Он увеличивается  также вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным  причинам, не профинансированным в  срок.

 Юридическое определение: "государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией".

Экономическое определение: государственный долг - совокупность дефицита государственного бюджета за определенный период.

Государственный долг как  экономическая категория - это система отношений между органами государственного управления и частными лицами, негосударственными институтами, иностранными государствами по поводу формирования и погашения задолженности.

К размещению долговых обязательств прибегают правительства как  развивающихся, так и развитых стран. Наличие долгов для государства  является своего рода стимулом экономического развития, оптимизации расходов, четкости разработки и реализации налоговых  реформ, создания предпосылок роста  инвестиционной активности и т.д.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут быть:

- краткосрочными (до одного года),

- среднесрочными (свыше одного года до пяти лет),

- долгосрочными (свыше пяти лет и до 30 лет).

Срок погашения долговых обязательств не может превышать 30 лет. Также не допускается изменение  условий выпущенного в обращение  государственного займа, в том числе  сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения.

Очевидно, что государство  может и должно брать в долг на нормальных, естественных и разумных основах и условиях. Нормальный долг является реальным свидетельством доверия  к государству со стороны кредиторов как физических, так и юридических  лиц. Практически в эффективной, нормально развивающейся, стабильной экономике государственный долг не является ключевой проблемой развития и жизнедеятельности общества. Как правило, государственный долг возрастает на этапах активного экономического роста, имея в виду, что развивающаяся экономика, модернизируемое производство требуют определенных вложений, в том числе государственных.

Однако государственный  долг растет и в стагнирующей экономике, в которой спад производства в  течение длительного времени  предопределяет все динамические процессы развития макроэкономики. В этом случае основным источником покрытия затрат государства являются монетарные каналы финансирования возрастающего государственного долга, что мы наблюдали совсем недавно  в переходной экономике России.

Государственный долг можно  классифицировать по различным критериям.

По валютному критерию государственный долг делится на внешний и внутренний: рублевые долги  относятся к внутреннему долгу, а валютные - к внешнему (согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ). Но распространено и другое определение внешнего долга - как совокупного долга нерезидентам, а внутреннего долга - как совокупного долга резидентам страны (это определение более широко распространено в мировой практике). С позиции общественных отношений внешний долг ассоциируется с задолженностью одного субъекта другому (т.е. одной страны - другой), а внутренний - это долг самим себе.

Государственный долг также  делится на капитальный и текущий.

Капитальный долг - вся сумма  выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты.

Текущий долг - это расходы  по выплате доходов и погашению  обязательств.

Капитальный долг включает в себя всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату; текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик  обязан погасить в отчетном периоде.

По уровню управления государственный  долг делится на:

- государственный долг Российской Федерации (долг центрального правительства);

- государственный долг субъекта Российской Федерации (совокупность долговых обязательств субъекта);

- муниципальный государственный долг (совокупность долговых обязательств муниципального образования).

Долг субъекта федерации  и муниципальный долг состоят  из соответствующих кредитных соглашений и договоров; займов субъекта РФ или  муниципального образования и переоформленных  долговых обязательств третьих лиц  в долг субъекта РФ или муниципальный  долг.

 

2. Бюджетная классификация РФ.

Бюджетная классификация  - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемых для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающих сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетные доходы и расходы  по своему составу, источникам, направлениям использования и иным признакам разнообразны.

Обязательным условием функционирования и эффективности всего бюджетного процесса является регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат.

В основе бюджетной классификации  лежит группировка показателей, дающая возможность представить  в социально-экономическом, ведомственном  и территориальном разрезе формирование доходов и направление средств, их состав и структуру.

Ясность, четкость являются основными важнейшими требованиями, которые предъявляются к бюджетной классификации.

Умелое использование  данных, сгруппированных по элементам  бюджетной классификации, позволяет  увидеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и тем самым  повлиять на ход экономических и социальных процессов.

Сопоставление плановых и  отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей помогают делать обоснованные выводы и предложения  о формировании и использовании бюджетных фондов.

Группировка расходов и доходов  облегчает проверку включаемых в  бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация помогает создать  условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает  их экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению.

Классификация помогает сопоставлять доходы с расходами по отчетам  об исполнении бюджета, что способствует экономному расходованию средств, контролю за соблюдением финансовых планов.

В условиях самостоятельности  всех звеньев бюджетной системы  классификация становится базой  для единого методологического  подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в территориальном, отраслевом разрезе.

Бюджетная классификация  является обязательной для всех учреждений и организаций и строится в  соответствии с требованиями, которые  определяются бюджетным законодательством РФ.

Согласно БК РФ, бюджетная  классификация включает:

1) классификация доходов  бюджетов РФ - это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, основанная на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

2) классификация доходов  бюджетов РФ включает в себя  код администратора поступлений  в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации  доходов. Экономическая классификация  доходов - это группировка операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.

Группы доходов состоят  из статей доходов, которые объединяют виды доходов по источникам и способам их получения. Все бюджетные доходы объединены в четыре группы:

1) «налоговые доходы»  включают подгруппы: налоги, взимаемые  от фонда оплаты труда, прямые  налоги, прирост капитала, платежи  за пользование природными ресурсами,  налоги на имущество, налоги  на товары и услуги, лицензионные  и регистрационные сборы, налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции и иные виды налогов,  пошлин;

2) «неналоговые доходы»  включают: доходы от имущества,  которое находится в собственности  муниципальной или государственной;  административные платежи и сборы;  штрафные санкции, возмещение  ущерба; доходы от реализации  имущества, которое находилось  в муниципальной или государственной  собственности; доходы от продажи  земли и нематериальных активов;  доходы от внешнеэкономической  деятельности; поступление капитальных трансфертов из негосударственных источников и др.;

3) «безвозмездные перечисления» - перечисления от государственных предприятий, от государственных внебюджетных фондов, от нерезидентов, от бюджетов других уровней, от наднациональных организаций;

4) «перечисления от государственных бюджетных фондов» - дорожный и экологический фонды.

Администраторы поступлений  в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ - это органы государственной власти, Центральный банк РФ, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Функциональная классификация  расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и отражает направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства и  решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной  власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Ее первым уровнем являются разделы, которые определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Этот уровень  включает следующие разделы: