Финансовая политика государства в условиях рыночных отношений

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

Армавирская государственная 

педагогическая  академия

 

 

Кафедра экономики  и управления

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

Тема: «Финансовая политика государства в условиях рыночных отношений».

 

 

                 

 

 

                                                                                     Выполнил студент

                                                                      Группы ММЭ 4-1

                                                                               Филиппенко О.Ю.

                                                             Принял:

Адаменко Е.А.

Армавир 2013

СОДЕРЖАНИЕ:

 

     ВВЕДЕНИЕ

1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА»
2. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИН.СИСТЕМЫ РФ.

    3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В процессе функционирования государство осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные  элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и  среднесрочную перспективу использования  финансов и предусматривают решение  главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим осуществляет выбор текущих тактических  целей и задач использования  финансовых отношений. Они связаны  с основными проблемами, стоящими перед государством в области  мобилизации и эффективного использования  финансовых ресурсов, регулирования  экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области общественной деятельности.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику  внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важное требование обеспечения ее взаимосвязи с  другими составными частями экономической  политики: кредитной, ценовой, денежной.

Актуальность темы моей курсовой работы состоит в том, что оценка результатов финансовой политики государства  основывается на ее соответствии интересам  общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых  результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Исходя из представленного  мною материала можно определить основную цель курсовой работы: исследование финансовой политики как совокупности государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций, в частности – Российской Федерации, поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления.

 

 

 

 

 

 

 

1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ  «ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА»

 

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства  во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них  функций по обеспечению экономической  стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению  уровня жизни населения. Осуществление  указанных функций невозможно без  формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового  механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики  обусловливает необходимость изменения  финансовых отношений ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые  определяют и утверждают основные направления  развития финансовых отношений, разрабатывают  конкретные пути их организации в  интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений  и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы  государства.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных элементах, к которым относятся:

• выработка научно обоснованной концепции развития финансов
• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период
• разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.

Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной  потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений.

Определение основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период базируется на целях  и задачах экономической политики государства, выделение в составе  экономики приоритетных отраслей, определении  условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных  и муниципальных органов власти в финансово бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделение в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени.

Финансовую политику можно  классифицировать не только по содержательному  признаку, но и по другим критериям:

• по территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику;
• по временному критерию финансовая политика делиться на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупно масштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде;
• в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов.

Финансовая политика в  сфере финансов субъектов хозяйствования включает разработку основных мероприятий  в области государственной амортизационной  политики, развития приоритетных видов  деятельности, регулирования деловой  активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономического развития государства.

Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в  ходе ее реализации, как в течение  финансового года, так и более  долгосрочном периоде

На построение финансовой политики государства оказывает  влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной  системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересам государства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организациями в соответствии с основными показателями государственного плана.

В рыночной экономике основными  целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных  последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и  населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса  финансовых интересов субъектов  власти, субъектов хозяйствования и  населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации.

При особенностях формирования финансовой политики можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.

1. Любая финансовая политика  в первую очередь предполагает  решение фискальных задач государства,  которые связаны с балансированием  доходов и расходов государства.  В этом случае оптимальная  ситуация, при которой все расходы  государства покрываются за счет  его текущих обязательных доходов.  Достичь такого равновесия очень  трудно, так как потребности в  осуществлении расходов более  динамичны и, как правило, превышают  возможности по сбору доходов.  Поэтому государству постоянно  приходится искать пути сокращения  расходов и увеличения доходов.  И то и другое направления  сложны с точки зрения их  практического осуществления.

Особенно труден поиск  дополнительных доходов, потому что  это приводит к росту налогового бремени плательщиков и противоречиво  влияет на всю совокупность получаемых государством доходов. Механизм воздействия  налоговой нагрузки на объем поступающих  доходов определяется законом Лэффера (рисунок 1).

Суть закона заключается  в следующем. Первоначально рост налогового бремени приводит к увеличению доходов государства и постепенно достигается точка оптимума, которая  характеризует наилучший уровень  налогового изъятия, удовлетворяющий, с одной стороны, плательщиков, а  с другой стороны, - государство, получающее максимум доходов. При дальнейшем повышении  налогового бремени сверх оптимального уровня объем доходов сокращается  и стремится к нулевой отметке  при 100%-ном уровне изъятия. Такое  снижение доходов происходит объективно – за счет снижения стимулов развития экономической деятельности и субъективно  – посредством сокрытия объектов обложения и уклонения от уплаты налогов.

 

Рисунок - 1 Кривая Лэффера

 

ДБ – доходы бюджета; ДБ макс – максимальные доходы бюджета;

НН – налоговая нагрузка; НН опт – оптимальная налоговая  нагрузка

Эта зависимость между  налоговым и бременем и доходами проявляется только в условиях рыночной экономики, когда экономические  субъекты свободны в выборе своего поведения. В условиях плановой экономики  закон Лэффера не действует в  связи с тем, что все решения  об использовании финансовых ресурсов принимаются государством единолично и стимулом для производителя  является не объем оставшихся у него средств, а полнота выполнения директивного задания.

Закон представляет собой  объективные взаимосвязи в поведении  государства и экономических  субъектов, но при этом он не определяет конкретного уровня изъятия средств. Оптимальный уровень зависит  от множества факторов, характерных  для той или иной страны, среди  которых можно выделить экономические, социальные, политические, конкретно-исторические, психологические и другие.

Балансирование доходов  и расходов государства возможно также при помощи сокращения расходов, но этот процесс достаточно сложен, потому что может затрагивать  интересы предпринимателей и больших  социальных групп населения, что  приводит к определенным социальным издержкам. Кроме того, уменьшение расходов очень часто не дает быстрого фискального  эффекта, так как оно первоначально  стимулирует увеличение смежных  затрат.

2. Кроме фискальных целей  финансовая политика предполагает  регулирование экономических процессов.  Регулирование осуществляется в  связи с тем, что государство  располагает определенными инструментами,  которые оказывают влияние на  интересы экономических субъектов.  К ним относятся: налоги, государственный  кредит, бюджетные ассигнования, различные  нормы и нормативы, при помощи  которых регулируются финансовые  отношения. С их помощью государство  оказывает воздействие на размер  денежных средств, которыми располагают  экономические субъекты, и тем  самым влияет на различные  экономические процессы. К таким процессам относятся: экономический рост, занятость, уровень инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий.