Финансовое право. Понятия, предмет и методы

Тема: «Финансовое право. Понятия, предмет и методы».

1. Введение.

Финансовое право охватывает своим воздействием определенный специфический круг общественных отношений. Эти отношения обусловлены тем, что государство для выполнения своих задач применяет такой экономический рычаг, как финансы, и осуществляет в связи с этим финансовую деятельность.

Финансы по своей сущности представляют одну из экономических категорий, используемых в современном государствах. Существование финансов связано с товарно-денежными отношениями.

Осуществление финансовой деятельности государства требует правового урегулирования прав, обязанностей, ответственности, участвующих в нем субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права: посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством.

Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы из других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область попадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его норм распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету финансового пава относятся государственные финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регулирует отношения связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства и органов местного самоуправления, а также использованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственной форме собственности).

Нужно заметить, что в ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские, и т. д., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Если дать определение финансовому праву то это буде следующее: финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации задач.

2. Предмет финансового права.

К предмету финансового права относят закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Республики Казахстан и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Входящие в предмет финансового права отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения. Широк круг участников финансовых отношений: Республика Казахстан вступает во взаимоотношения со своими субъектами, государственные органы – с юридическими и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные и местные органы всех видов и уровней, в том числе финансово-кредитные органы в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

Они представляют следующие группы отношений:

1. между РК, ее субъектами и местными административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределение финансовых ресурсов страны;
2. между финансовыми и налоговыми органами государства с одной стороны, и предприятиями, учреждениями – с другой, в связи с выполнением финансовых обязанностей перед государством, распределением между ними или расходованием государственных денежных средств;
3. между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использование соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);
4. между государственными (муниципальными) предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного (муниципального) управления – с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также соответствующих средств предприятий, организаций, учреждений;
5. между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;
6. между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет и вне бюджетные фонды).

Данная классификация проведена по субъектному составу. Возможны и другие критерии, содержание финансовых отношений, методы финансовой деятельности и т. д.

Рассмотрение финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее содержание – направленность на образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов. Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействием государства.

Государство обеспечивает планомерность аккумуляции денежных средств и направление их согласно планам и программам в народное хозяйство, социальную сферу, на другие потребности общего значения. Оно должно организовывать эту деятельность, соблюдая правила и требования правовых норм, как это свойственно правовому государству.

В нормах финансового права закрепляют общие принципы и формы финансовой деятельности государства, методы аккумуляции средств в государственные денежные фонды, виды используемых для формирования этих фондов платежей, порядок их взимания. Они регулируют также порядок получения и использования государственных денежных средств, источники образования финансовых ресурсов государственных предприятий, организаций, учреждений. Регулируя эти отношения, нормы финансового права закрепляют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений и граждан.

По этому, можно сказать, что предметом финансового права будет – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Четкость правового регулирования финансовых отношений важна не только для обеспечения должной организованности работы государственных органов, но и для соблюдения интересов государства, а также граждан, предприятий, организаций, учреждений, а в конечном итоге – для выполнения государством своего предназначения.

Формирующееся финансовое право отражает новые экономические и политические условия страны.

Во-первых, особенности экономики переходного периода к рыночным отношениям привели к изменению финансово-правовых норм. Теперь эти нормы базируются на принципе равенства субъектов права всех форм собственности и соответственно этому – их финансовых обязанностей перед государством, прав на защиту их законных интересов, самостоятельности хозяйствующих субъектов и т. д. Следует отметить и нацеленность финансово-правовых институтов на стимулирование производства, повышение эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса.

Во-вторых, усиливается материальная ответственность (финансовые и другие санкции, увеличивается размер денежных штрафов) за нарушения в области финансов. Это относится и к ответственности государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность.

В-третьих, современное финансово-правовое регулирование направлено на установление большего разнообразия в методах финансовой деятельности государства. Вместе с тем, преобладает их фискальная сторона (расширение системы налогов для привлечения средств в казну) при недостаточном развитии социальной направленности.

В-четвертых, финансовое право отражает развитие Казахстана как  государства. Изменения в его нормах ориентированы на повышение роли республики, расширение их самостоятельности и сферы правового регулирования. Наряду с республикой органы местного самоуправления также могут принимать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в соответствующих территориальных пределах (например, положение о местных налогах и сборах).

Финансово-правовые нормы закрепляют полномочия государственных органов в области финансов, они строятся на принципе разделения властей.

Вместе с тем отмеченные направления в развитии финансового права РК во многих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют углубления и упорядочивания.

3. Отрасли финансового права.

Наиболее крупные подразделения системы права РК – его отрасли, каждая из которых распространяется на особый вид общественных отношений, требующих соответствующих методов правового регулирования (подчинение одних субъектов другим, закрепление равенства сторон и т. д.).

В литературе высказывались сомнения по поводу самостоятельности финансового права как отрасли в системе права. Утверждалось, к примеру, что это часть государственного и административного права, или даже только административного. В дискуссии по этому вопросу был высказан главный аргумент – наличие у финансового права специфики в предмете и методе правового регулирования, что признается необходимым для выделения совокупности юридических норм в отрасль права.

В современных условиях, когда экономические преобразования, усиливают роль финансового механизма, вызывают необходимость более глубокой правовой регламентации его функционирования, очевидно развитие финансового права РК в качестве особой отрасли права. По этому финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления, связаны с функциями по образованию, распределению и использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем за этими процессами. Такое содержание предмета финансового права обуславливает и особенности его методов регулирования, то есть приемов и способа юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

Основной метод финансово-правового регулирования – государственно-властные предписания, одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или иных денежных средств и т. п. Такой метод способствует своевременному и в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ресурсов, платежей добровольного характера (государственные займа, казначейские обязательства, лотереи и т. д.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом, государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами вступившими в эти отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний исходят от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Участники финансовых отношений, которым они адресуют свои предписания (различные органы государственного управления, организации и т. п.), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них по многим функциям финансовой деятельности.

Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» соподчинения. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными органами.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т. п. В настоящее время такие методы получают все более широкое распространение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности отдельных городов, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Так, в законодательстве РК содержится перечень местных налогов и сборов, из числа которых органы местного самоуправления устанавливают платежи на своей территории. По вопросам, касающихся общих принципов налогообложения в РК должны быть рассмотрены предложения субъектов. Налоговые органы могут представлять предприятиям на условиях, установленных законодательством РК, налоговый кредит (отсрочку платежа на основе соглашения между ними). Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регулирования – методом властных предписаний.