Возбуждение уголовного дела

Неоднозначной трактовке подвергается ч. 4 ст. 146 УПК РФ, где законодатель в скобках указал перечень следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, которые он разрешил провести следователю (дознавателю) до получения согласия прокурора, - осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы.

Данная норма ставит многих криминалистов в тупик и порождает множество взаимосвязанных вопросов.

Во-первых, с какого момента считать уголовное дело возбужденным: либо с момента вынесения следователем (дознавателем) постановления о возбуждении дела, либо с момента получения на это согласия прокурора? Например, Ф. Багаутдинов  и В. Исаенко  полагают, что уголовное дело считается возбужденным с момента получения согласия прокурора. Другая точка зрения у  профессора А. Рыжакова, который считает, что дело возбуждено с момента принятия соответствующего решения следователем (дознавателем).[12]

Во-вторых, какой период времени должен пройти с момента вынесения постановления о возбуждении дела до получения согласия на это прокурора? Предложенный законодателем термин "незамедлительно" - оценочный и не дает четкого ответа. На практике такой период может исчисляться как часами, так и сутками. В некоторых районах следователи органов внутренних дел в дежурные сутки совершают до десятка выездов на место совершения преступления, по которым возбуждают уголовные дела. Если по каждому делу следователь будет незамедлительно, за несколько десятков километров, ездить к прокурору за получением согласия, то ни о какой следственной работе говорить не придется.

Вопрос о времени между вынесением постановления о возбуждении дела и получением согласия прокурора очень важен при исчислении срока предварительного расследования.

Согласно ст. 156 УПК РФ предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем выносится соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором.

Наиболее разумной представляется точка зрения профессора А. Рыжакова. По его мнению, законодатель под возбуждением дела понимает принимаемое следователем (дознавателем и др.) мысленное решение о наличии в его распоряжении законного повода и достаточных оснований, указывающих на признаки конкретного преступления. Новый УПК РФ нисколько не умаляет процессуальной самостоятельности следователя.

Оформление же данного процессуального решения постановлением и тем более получение согласия у прокурора являются лишь дополнительной гарантией соблюдения прав и законных интересов участников процесса.

Также, интерес представляет вопрос о собирании и получении доказательств на данной стадии. Известно, что начало производства по уголовному делу как процессуальной деятельности начинается с момента его возбуждения уполномоченным лицом. Соответственно все следственные действия для получения допустимых доказательств должны проводиться только по возбужденному делу. Период между вынесением постановления о возбуждении дела и получением согласия прокурора также является уже периодом расследования по возбужденному делу.

В теории уголовного процесса ряд авторов придерживаются следующей точки зрения и настаивают на необходимости признания наличия уголовно-процессуального доказывания на стадии возбуждения уголовного дела

Обстоятельства, влекущие за собой возбуждение уголовного дела, именуются в законе "признаки преступления". Они являются обстоятельствами исключительно процессуального характера, которые при условии их выяснения дают основание к началу собирания, проверки и оценки доказательств с целью достоверного установления в будущем обстоятельств предмета доказывания. Об этом прямо указано в УПК РФ.

Таким образом, полученные на стадии возбуждения дела доказательства, нельзя относить к числу доказательств.[13]

Этот вывод вытекает из анализа правил допустимости уголовно-процессуальных доказательств, согласно которым собирание и получение доказательств возможно только по возбужденному уголовному делу, принятому уполномоченным лицом к своему производству. Уголовное дело же считается возбужденным в соответствии со ст. 146 УПК РФ только после получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. Поэтому прилагаемые к постановлению следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела материалы проверки сообщения о преступлении, о которых говорится в ч. 3 ст. 144 УПК РФ и в ч. 4 ст. 146 УПК РФ, приобретают доказательственное значение после факта возбуждения уголовного дела.

Природу "достаточности" данных, указывающих на признаки преступления, нужно понимать не просто с точки зрения наличия сведений, а с позиций именно оценки достаточности данных с целью определения такой их совокупности и качества, которые бы позволили сделать обоснованный вывод, как правило, вероятный, о совершении деяния, подпадающего под признаки преступления. Поэтому вопрос о достаточности данных для возбуждения уголовного дела решается в каждом конкретном случае соответствующим органом, указанным в ст. 144 УПК РФ, которая предписывает обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение.

Таким образом, принимая заявление, разъясняя заявителю его права и обязанности, решая вопрос о предварительной проверке, получая объяснения и необходимые документы, должностные лица действуют на основе норм уголовно - процессуального права, и поэтому их деятельность считается уголовно - процессуальной.

Подводя итог, необходимо отметить, что, несмотря на кратковременный характер, стадия возбуждения уголовного дела является важным этапом в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, следователя, прокурора и суда.

Стадию возбуждения уголовного дела связывают, как правило, с проверочной деятельностью уполномоченных на то лиц по разрешению заявлений и сообщений о преступлении. Выявленные в ходе проверки обстоятельства позволяют органу дознания, дознавателю, следователю или прокурору принять одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ. Суть его - в официальной оценке собранных сведений по поступившему в компетентный орган сигналу о совершенном или готовящемся преступлении. Она должна быть объективной и беспристрастной, что позволит обеспечить законное начало производства по уголовному делу либо отказ в нем.

I.II Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Для возбуждения уголовного дела необходим законный повод и достаточное основание.

Поводом к возбуждению уголовного дела являются те источники, из которых органы возбуждающие уголовное дело, получают сведения о совершенном или готовящемся преступлении.

    В ст. 140 УПК РФ приведены наименование поводов и общая характеристика фактических оснований, но не для начала уголовного процесса, а для окончания первоначальной его стадии.

Согласно ч. 1 статьи 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

    Рассмотрим поводы к возбуждению уголовного дела подробнее.

   1) Заявление о преступлении граждан являются наиболее распространенными поводами к возбуждению уголовного дела. Заявление гражданина представляет собой устное или письменное сообщение о преступлении, исходящее от определенного лица и адресованные органом, уполномоченным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того,  причинен ли преступным деяниям вред заявителю или другим лицам и организациям. Согласно ч. 3 ст. 141 УПК РФ, устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Необходимо отметить, что заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Кроме того, в п. 7 ст. 141 УПК РФ сказано, что анонимное заявление о преступлении  не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Заявление, поступившее в орган предварительного расследования или прокурору, может вообще не иметь ничего общего ни с преступлением, ни даже с каким-либо иным общественно опасным деянием (общественно опасными последствиями). В нем упоминание о признаках преступления может просто отсутствовать.[14]

2) Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в добровольном сообщении, сделанном органу дознания, следователю, прокурору или суду лицом о совершении им преступления.  В случае явки  с  повинной  устанавливается личность явившегося и составляется протокол,  в котором подробно излагается сделанное заявление.  Протокол подписывается явившемся с повинной и должностным лицом, принявшим заявление (ст. 142 УПК).

    Явка с  повинной,  равно как и активное способствование, раскрытию преступления являются обстоятельствами, смягчающими ответственность (ч. 1 ст. 61 УК РФ), о чем принявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с  повинной. Вместе  с тем полученное признание подлежит тщательной проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в действительности вынужденным, ложным и даже спровоцированным. Так не является явкой с повинной письменное обращение лица, задержанного в качестве подозреваемого или вызванного на допрос, принявшего решение под воздействием допрашивающего или по иным причинам правдиво рассказать о совершении преступления. При этом в необходимых случаях обязательно участвует переводчик, а заявителю разъясняют ответственность по ст. 307 УК РФ и обеспечивают специальные меры государственной защиты; допускается участие специалистов, понятых, законного представителя и адвоката. Обязательно участие адвоката-защитника при явке с повинной и признании лица в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления.

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Статья 143 УПК РФ  указывает, что сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное  из иных источников, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Однако, уголовный процесс начинается не с момента завершения оформления рапорта об обнаружении признаков преступления. Уголовный процесс начинается тогда, когда в распоряжении компетентного органа (должностного лица) появится указанный повод.

Перечень указанных поводов для возбуждения уголовного дела является исчерпывающим и каждый из них именуется законным поводом.

Анализ формулировок, использованных законодателем в ч. 1 статьи 140 УПК РФ, с учетом содержания статей 21, 39, 40, 146, 163 УПК РФ, позволяет заключить, что повод для возбуждения уголовного дела - это первый источник осведомленности органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя или члена следственной группы, начальника следственного отдела или прокурора о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях такового), содержащем процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления.

Другие авторы иногда под поводами для возбуждения уголовного дела понимают совершенно иные явления. Так, Шевчук А.Н. к ним относит "сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении о преступлении, явке с повинной или в ином источнике" . Нетрудно заметить, что указанным определением автор ставит знак равенства как минимум между формой определенного рода юридического факта и содержанием другого юридического факта, то есть между поводом для возбуждения уголовного дела и основанием для начала уголовного процесса.

Однако, одного повода для возбуждения уголовного дела недостаточно, ч. 2 ст. 140 УПК указывает еще и на необходимость наличия основания, т.е. достаточных данных указывающих на признаки преступления.

Из этого следует то, что основанием к возбуждению уголовного дела являются данные о том, что:

   Во-первых, деяние, о котором поступило заявление или сообщение вообще имело место в действительности.

   Во-вторых, это деяние действительно содержит признаки преступления. Неизвестность лица, совершившего преступление, неясность тех или иных обстоятельств совершения преступления ни в коей мере не должны препятствовать возбуждению уголовного дела; все эти обстоятельства будут установлены в стадии предварительного расследования. Но как бы то ни было, материалы, по которым решается вопрос о возбуждении уголовного дела, должны содержать серьезные данные для предположения о том, что в действительности было совершено преступление. Уголовное дело не может быть возбуждено на основании лишь одних догадок и предположений.

Профессор  Москалькова Т.Н. отмечает, что "поводы к возбуждению уголовного дела должны содержать информацию о наличии данных, указывающих на признаки преступления. Только в этом случае они могут служить основанием к проверке". Под проверкой профессор Москалькова Т.Н. подразумевает проверку, о которой идет речь в ст. 144 УПК РФ. А это значит, что на момент возникновения уголовно - процессуальных правоотношений она считает необходимым наличие не только повода, но и оснований для начала уголовного процесса.[15]

Необходимо отметить, что в ряде случаев на момент начала уголовного процесса в поводе к началу уголовного процесса сразу содержатся основания для возбуждения уголовного дела (а значит, и основания для начала уголовного процесса). Бесспорно, что в такой ситуации повод для возбуждения уголовного дела одновременно является и поводом для начала уголовного процесса. Или наоборот, повод для начала уголовного процесса одновременно служит поводом для возбуждения уголовного дела.

Здесь же укажем, что проанализировав содержание  бланка постановления о возбуждении уголовного дела необходимо отметить, что во вводной части данного документа законодатель хочет видеть сведения именно о поводе для начала уголовного процесса, то есть "от кого и когда" поступило сообщение о преступлении. То обстоятельство, что указанная информация согласно закону должна отражаться в постановлении о возбуждении уголовного дела, само за себя говорит о том, что законодатель не видит принципиальной разницы между этими двумя понятиями.