В Указе Президента РФ о принятии Концепции  национальной безопасности четко указаны ее цели, ее направленность: «в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации», - что является составной частью роли, предназначенной уголовной политике.

    Невозможно  понять цели государственной политики и уголовной политики, как неотъемлемой ее части, не понимая национальных интересов, которые в свою очередь и нуждаются в защите.

    Интересы  личности состоят в реализации конституционных  прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

    Интересы  общества состоят в упрочении  демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

    Интересы  государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности  России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

    В самой концепции указывается  на то, что невозможно поддержание  национальных интересов без устойчивого развития экономики.

    Налицо  связь таких понятий как политика, уголовная политика и экономика.

    Н.Б.Слюсарь  пишет о поддержании народом  новаций государства:  «подтверждением жизненности идей государства служит общественное мнение, и в связи с этим, к сожалению, следует отметить, что сегодня большинство предложенных государственных идей не находят поддержки и одобрения у общественности, что и без того накаляет сложную обстановку среди населения»⁷.

    Безработица, недостаточный уровень жизни  способствуют тому, что высвободившийся интеллектуальный потенциал российского населения находить свое применение в криминальной сфере.

      В связи с этим представляется справедливым высказывание А.А. Тер-Акопова об ответственности государства за соблюдение социальных гарантий безопасности гражданина и человека⁸. Социально обязательный характер обеспечения безопасности человека обусловлен тем, что человек живет в обществе, и общество определенным образом "производит" его (репродуктивность человека определяется не только физиологическими, но и социальными возможностями), поддерживает жизнь. Поэтому оно несет ответственность за его существование.

    Необходимо  привлекать сотрудников правоохранительных органов и юридических подразделений  и других органов государственной  власти к правовому просвещению  населения. Например, в США половину своего рабочего времени полицейские и адвокаты уделяют общению по вопросам права и правопорядка с населением посредством проведения лекций и бесед с трудовыми коллективами, общественными объединениями и непосредственно с гражданами по месту их жительства, что способствует реализации правовых идей правовой политики государства среди населения, профилактике преступности и иных менее тяжких правонарушений.

    Целесообразно обеспечить правовое регулирование  такого направления деятельности общественных палат, как общественный контроль, в  положениях соответствующих соглашений между общественными палатами и правоохранительными органами о взаимодействии. В частности, определения результатов деятельности правоохранительных органов по средствам проведения социальных опросов. Социальные опросы населения следует считать основной оценкой деятельности правоохранительных органов.

    В качестве положительного опыта следует  отметить положения уже подписанного Соглашения о сотрудничестве между  МВД Татарстана и Общественной палатой Республики Татарстан, которыми закреплены:

    - создание совместных комиссий, рабочих  групп Общественной палаты и  МВД Татарстана для совершенствования  деятельности в правоохранительной  сфере;

    - проведение совместных социологических  исследований общественной безопасности  и оценка деятельности органов внутренних дел Татарстана;

    - совместная экспертиза ведомственных  нормативных правовых актов МВД  Татарстана, а также проведение  иных совместных встреч членов  Общественной палаты и сотрудников органов внутренних дел Татарстана.

    Очень важной представляется разработка правового механизма страхования профессиональной ответственности сотрудников органов внутренних дел и компенсации морального вреда.

    Сегодня объектом страхования профессиональной ответственности является деятельность медицинских работников, нотариусов, арбитражных управляющих и адвокатов.

    Необходимо  активизировать проведение совместных мероприятий общественности и правоохранительных органов, направленных на социальную адаптацию осужденных и отбывших наказание. Ни для кого не секрет, что тюрьмы переполнены, не факт, что действительно преступниками – наша система не совершенна. Это люди с тяжелыми психологическими травмами, и больнее всего видеть молодых парней «за решеткой», попавших туда просто из-за стечений обстоятельств.

    Эти меры могли бы способствовать повышению авторитета уголовной политики России среди населения.

2 Влияние динамизма  уголовной политики  на  структуру  и форму уголовного  законодательства

    Анализ  основных тенденций и особенностей, имевших место в уголовно-правовом законотворчестве последних лет, и происходивших в этой сфере преобразований позволяет отметить неизменную интенсивность процесса развития уголовного законодательства Российской Федерации. Возрастает необходимость достижения, с одной стороны, стабильности и, с другой - динамики состояния уголовного права, установления их оптимального баланса, своевременного выявления назревших уголовно-правовых проблем, криминализации новых общественно опасных проявлений, уголовно-правового отражения угроз национальной безопасности.

     Этот  процесс не может проходить в  отрыве от глобальных социально-экономических  преобразований, определяющих состояние  макрокриминогенных факторов в стране, к которым относятся увеличение в обществе удельного веса ранее судимых лиц, возрастание значения таких негативных социальных явлений, непосредственно влияющих на формирование общей криминогенной ситуации в Российской Федерации, как терроризм, экстремизм, наркотизация, алкоголизм. К этому же ряду факторов относятся сложности экономического развития Возникновение новых рыночных отношений сопровождается переделом собственности на криминальной основе, борьбой корпоративных группировок за овладение природными ресурсами, психологическим состоянием финансовой беззащитности огромных масс населения. Помимо легализации преступно приобретенных капиталов и ценностей, получили широкое распространение такие новые преступные деяния, как противоправное недружественное поглощение, корпоративный шантаж и мошеннический захват собственности, торговля людьми и их похищение, финансирование терроризма и экстремизма, пропаганда терроризма и экстремистской деятельности как идеологическое сопровождение посягательств на национальную безопасность России.

    Криминологическая наука в качестве основных факторов, вызвавших небывалый рост преступности за последнее десятилетие (по данным судебной статистики, только регистрируемая преступность ежегодно балансирует на уровне двух с половиной - трех миллионов преступлений), указывает на значительные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, административной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, сохраняющееся несовершенство правовой базы и отсутствие последовательной сильной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества.

     В решении этих и многих других проблем  значительная роль отводится криминологически обусловленной законодательной  базе. Теорией уголовного права, практикой законотворчества и правоприменения выдвинуты для обсуждения новые проблемы, связанные с такими тенденциями в реализации уголовной политики, как либерализация ответственности и наказания, восприятие опыта противодействия преступности в уголовном законодательстве зарубежных стран, имплементация положений международного уголовного права, мониторинг влияния уголовного законодательства на состояние криминогенной и криминальной ситуации в стране.

     Общее усиление уголовно-правовой охраны безопасности личности, противостояния посягательствам на национальную безопасность в последние десятилетия нашли свое выражение в создании новых составов преступлений, повышении уровня ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В УК РФ оценка степени общественной опасности преступления определяется прежде всего свойствами самого деяния и лишь затем - характеристикой субъекта, его совершившего. Такой подход обусловлен установлением законом категорий преступлений (ст. 15 УК РФ) и критериями их общественной опасности, сокращением разрыва между верхним и нижним пределами санкций в большинстве составов, преобразованием института множественности преступлений, насыщением многих составов более широким перечнем квалифицирующих признаков объективной стороны преступлений, увеличивающих круг преступных деяний и усиливающих ответственность за их совершение. Поэтому последовательная дифференциация ответственности по степени общественной опасности преступных деяний является одной из основных тенденций развития уголовной политики, характерной чертой УК РФ. Подразумевается применения сравнительно мягких наказаний к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, и назначения строгих наказаний за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также в случае рецидива (ст.17,18 УК РФ).

     Дифференциация уголовной ответственности обеспечивается не только категоризацией преступлений, но и их поляризацией в сложных составах, указанием на комплексы квалифицирующих обстоятельств, соблюдением признаков иерархии в определении степени общественной опасности преступных деяний в структуре самого УК РФ, выраженной в последовательности изложения содержания его разделов и глав, размещении групп родовых и видовых составов с учетом тяжести преступлений.

     Если  отождествлять уголовную политику и УК РФ, то необходимо отметить, что отличительной особенностью действующего УК РФ является более высокий уровень соответствия его норм криминологическим реалиям российской действительности, что свидетельствует о повышении уровня реализации уголовной политики, а значит и ее значимости в обществе.. Это качество получило свое выражение в более полном учете особенностей современных способов совершения преступлений, характеристике общественной опасности их последствий, в расширении сферы криминализации различных экономических нарушений и ориентации на более целеустремленное противодействие различным проявлениям организованной преступности. Так, в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности (гл.22 УК РФ), кстати, самой обширной в УК РФ, сформулированы принципиально новые нормы об уголовной ответственности в названной сфере общественных отношений. В сложных условиях существования и утверждения противоречивых интересов при становлении рыночной экономики в России положения Кодекса преследуют цель предоставить правовую защиту честного законопослушного предпринимательства и всех граждан от происков предпринимательства недобросовестного, являющегося, в сущности, своеобразным проявлением мошенничества. Все более глубокое внимание уделяется преследованию различных проявлений организационных форм преступной деятельности: совершению деяния организованной группой; торговле людьми (ст. 127.1), организации экстремистского сообщества (ст. 282.1), организации деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). Расширение перечня усеченных формальных составов также призвано усилить потенциал охранительной и предупредительной функций УК РФ.

     Криминализация  законодателем новых общественно  опасных деяний носит постоянный характер, что обеспечивает в целом адекватность уголовного закона криминальной обстановке в стране и должно удовлетворять потребности правоохранительных органов в правовом обеспечении противодействия преступности.

     Следует отметить интенсивность законодательной  деятельности в сфере уголовного права за истекшее десятилетие действия УК РФ. В этот период было принято 43 федеральных закона, в разной степени и в различных объемах изменявших и дополнявших нормы УК РФ. При этом в некоторые годы обращение законодателя к сфере регулирования уголовно-правового воздействия носило неравномерный характер. Так, в 1999 г. было принято 7 федеральных законов, в 2001 г. - 8, в 2002 г. - 8, в 2003 г. - 7 федеральных законов, в 2004 г. - 5 федеральных законов. Нетрудно заметить, что пики реализации законотворческой инициативы приходятся на периоды, когда правоприменительная практика выявляла недостатки и пробелы действующих норм, а научная мысль подвергала их аргументированной критике, с которой не мог не считаться законодатель. При этом общая структура УК РФ не претерпела кардинальных изменений, что свидетельствует, по нашему мнению, о доброкачественности юридической основы рассматриваемого законодательного акта, о его логической, научной обоснованности.

     Вместе  с тем нельзя не отметить факт весьма интенсивной доработки содержания и формы многих институтов и норм УК РФ, сопровождавшейся внесением в его текст многих изменений и поправок, число которых несоизмеримо превышает аналогичную корректировку УК РСФСР 1960 г. Общее число изменений, дополнений и иных внесенных в действующий УК РФ поправок насчитывает около 700. При этом количество изменений норм Общей части УК РФ охватывает более 40% всех статей. Из них 18 статей изменялись не единожды; утратили силу три статьи (о неоднократности преступлений, конфискации имущества и об освобождении от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки - ст. 16, 52, 77 УК РФ). Наиболее значительное изменение структуры Общей части Кодекса связано с преобразованием раздела шестого в новый раздел "Иные меры уголовно-правового характера". Этот раздел дополнен в 2006 г. главой 15.1 "Конфискация имущества", состоящей из трех статей. Однако конфискация имущества в новой интерпретации не является мерой уголовного наказания, не предусмотрена в санкциях за конкретные преступления, не имеет фиксированных уголовным законом размеров. Вместе с тем вопрос о правовой природе этой меры уголовно-правового характера, о возможности рассматривать ее как разновидность уголовной ответственности остается дискуссионным ⁹.