Возбуждение уголовного дела

 Ко второй категории относятся  дела о преступных нарушениях  авторских прав (ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ) и изнасиловании (ч. 1 ст. 131 УК РФ). Такие дела возбуждаются только по жалобе потерпевших (дела так называемого частно-публичного обвинения), но прекращению вследствие примирения с потерпевшим не подлежат.

    Вместе с тем в ст. 147 УПК предусмотрено, что прокурор в силу того, что потерпевший не в состоянии защищать свои законные интересы, может  возбудить уголовное дело и  при отсутствии жалобы.

Такое дело прекращено за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежит, и производство по нему ведется в общем порядке.

     6) Смерть лица,  совершившего преступление (п.  4 ст. 24 УПК), так как в этом случае дальнейшее производство по делу невозможно за отсутствием субъекта преступления. Но иногда уголовное дело возбуждается и после смерти лица, совершившего преступление. Такое решение принимается в случае необходимости реабилитировать умершего, возобновить уголовное дело в отношении других лиц или по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. ст. 413-419 УК РФ).

      7) Наличие вступившего в законную силу приговора, определения или постановления суда о прекращении уголовного дела по тому же обвинению. Этот пункт выступает обеспечением принципа справедливости,  который заключен в п.1 ст.50 Конституции РФ, согласно которому "Никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление".6

Если же возникает необходимость вновь возбудить уголовное дело, ранее состоявшийся приговор (определение,  постановление)  должен быть отменен  в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам за исключением случаев предусмотренных ст. 24 УПК.

     8) Наличие не отмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

До тех пор, пока не будет отменено постановление органа дознания, следователя и прокурора об отказе в возбуждении или о  прекращении уголовного дела по тому же обвинению уголовное дело возбуждено быть не может.

    9) Также не может быть возбуждено уголовное дело в отношении священнослужителя за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди. Часть 7 статьи 3 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях гласит: "7. Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди"7.

 

 

 

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ИЛИ ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

 

     Процессуальный порядок  возбуждения уголовного дела  или отказа в возбуждении уголовного  дела закреплен в статьях 146 - 149 УПК, рассмотрим его подробнее.

    Итак, поступило заявление  или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении. Статья 149 УПК закрепляет обязанность прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя принимать подобные заявления и сообщения и принимать по ним решения в трехдневный срок, а в исключительных случаях этот срок может быть равен десяти дням.

    Часть 1 ст. 144 УПК разрешает указанным органам и должностным лицам истребовать необходимые материалы и получать объяснения, однако следственные действия на данном этапе не производятся.

      Решение относительно  заявления или сообщения о совершенном или готовящемся преступлении может быть следующим:

  1) возбудить уголовное дело;

  2) отказать в возбуждении  уголовного дела;

  3) передать заявление или  сообщение по подследственности  или подсудности.

О принятом решении обязательно должно быть сообщено заявителю.

 

 

Возбуждение уголовного дела.

 

    Если имеется законный  повод и основание к возбуждению  уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело согласно прямым предписаниям ч. 1 ст. 146 УПК. 

    Решение о возбуждении  уголовного дела должно быть  облечено в определенную уголовно - процессуальную форму, которой  в соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК является постановление о возбуждении уголовного дела.

Постановление, как и большинство процессуальных документов, состоит из вводной,  описательной и резолютивной частей.

• Вводная часть - указывается место и дата составления  постановления, а также должность, специальное звание, фамилия должностного лица принявшего решение.
• Описательная часть -  излагаются  повод и основания к возбуждению уголовного дела, и обосновывается решение, записанное в резолютивной части.
• Резолютивная часть - указывается по признакам,  какой  статьи  уголовного  закона возбуждается дело и его дальнейшее направление.

    Часть 4 ст. 146 УПК предписывает немедленно направлять копию постановления о возбуждении уголовного дела прокурору.

    Порядок направления  уголовного дела после его  возбуждения регламентируется ст. 149 УПК согласно которой после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:

    1) прокурор направляет  дело для производства предварительного  расследования;

   2) следователь приступает  к производству предварительного следствия.

      Если уголовное  дело возбуждено органом дознания, и оно относится к категории дел, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания производит неотложные следственные действия, о чем должен быть немедленно уведомлен прокурор, после выполнения указанных действий дело передается следователю (ст. 157 УПК).

    Если уголовное дело  возбуждено органом дознания, и  оно относится к  категории  дел, по которым производство  предварительного следствия не  обязательно, орган дознания самостоятельно  принимает предусмотренные уголовно - процессуальным законом меры для установления обстоятельств подлежащих доказыванию по уголовному делу, в дальнейшем все материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.

 

 

 

Отказ в возбуждении уголовного дела.

 

    В возбуждении уголовного дела может быть отказано на основании ст. 148 УПК. Тогда при отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором сообщении или заявлении говорится как о преступлении, но оно таковым не является, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.

    Часть 5 ст. 148 УПК предусматривает право на обжалование отказа в возбуждении уголовного дела, о чем должно быть разъяснено заявителю.

    Таким образом, исходя  из указанного постановления, право  на обжалование постановления  об отказе в возбуждении уголовного  дела имеет не только заявитель, но и другие заинтересованные в этом лица. Кроме того, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано не только прокурору, но и в суд, что является важной гарантией соблюдения ст. 46 Конституции РФ, согласно которой "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".8

    В законе не содержится указания,  в какой срок может  быть  обжаловано постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться общими  сроками давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренными ст.78 УК РФ.

 

 

Направление заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

 

     Подследственность - это  принадлежность компетенции по  делу о данном преступлении  соответствующему органу дознания  или следователю, подследственность  может быть родовая, территориальная, персональная и подследственность уголовных дел по их связи.

     Подсудность - это принадлежность  компетенции суду определенного  звена судебной системы на  разбирательство уголовных дел  о данном преступлении, подсудность  может быть родовой, персональной  и территориальной.

    Статья 145 УПК наделяет следователя, органа дознания, дознавателя и прокурора правом, согласно которому они не возбуждая уголовное дело, могут направить полученное заявление или сообщение по подследственности или подсудности.

    Таким образом, мы рассмотрели общий порядок возбуждения уголовных дел, наряду с этим порядком законодательством установлен особый порядок  возбуждения уголовных дел в отношении определенной категории лиц.

     В первую очередь  это касается судей, присяжных  и народных заседателей,  следователей, прокуроров. Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей,  прокуроров и  следователей  и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

      Часть 2 ст. 12 Закона от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ" гласит: "Уголовное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности".9 
     Часть 1 ст. 42 Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 в ред. от 11.17.95г. гласит: "Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры".10

Часть 3 ст. 16 Закона о статусе судей в РФ гласит: " Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей".11

 

 

 

НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ И ОБОСНОВАННОСТЬЮ ВОЗБУЖДЕНИЯ И ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

 

    Важной гарантией обеспечения  законности и обоснованности  возбуждения уголовных дел является  прокурорский надзор.  Прокурор 

осуществляет надзор за неукоснительным исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

    Предметом прокурорского  надзора в соответствии со  ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" является: "…соблюдение прав и  свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно - розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие".12

    В стадии возбуждения  уголовного дела прокурор обязан  надзирать за соблюдением указанными  лицами и органами требований  ст. 144 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений и сообщений о преступлении, их несвоевременную регистрацию, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки. С этой целью закон

требует от  следователя  и  органа дознания не  позднее  суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.

    Прокурор также обязан  осуществлять надзор за соблюдением  требований ст. 146, 147 и 148 УПК. При осуществлении надзора прокурор проверяет документы и материалы, указывающие на признаки преступления, он ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК). Если в ходе проверки возникают сомнения в законности решения следователя или органа дознания, то проверке подвергаются материалы, послужившие основанием к возбуждению уголовного дела. Законность возбуждения уголовного дела проверяется также при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

    В случае необоснованного  отказа в возбуждении дела  прокурор своим постановлением  отменяет это постановление следователя  или органа  дознания и возбуждает  дело или предлагает произвести дополнительную проверку, либо поручает возбудить уголовное дело в этом случае производство следствия может быть поручено другому лицу для обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования уголовного дела.

     Отмена постановления  о возбуждении уголовного дела  и отказ в  его

возбуждении представляют  собой  одно  процессуальное действие, которое оформляется мотивированным постановлением, и может быть обжаловано  вышестоящему прокурору.

     Осуществляя надзор  за  законностью  возбуждения  уголовного  дела, прокурор в соответствии  с п.1 ст. 146 УПК обязан  не  реже  одного  раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований  закона  о приеме, регистрации  и  разрешении  заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. В случае обнаружения нарушения закона о сроках и порядке проверки заявлений и сообщений, прокурор заслушивает объяснения следователя или лица, ведущего дознание, указывает на совершенные ими ошибки, а в необходимых случаях рассматривает вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.