Соотношение законодательства Республики Беларусь и международных стандартов труда

1 Международная организация труда как нормотворческий орган

Международная Организация Труда  была основана в 1919 г. после окончания  первой мировой войны в ходе послевоенной мирной конференции, проходившей вначале  в Париже, а затем в Версале. За создание такой организации выступали  еще в XIX в. два промышленника: англичанин Роберт Оуэн (1771-1853) и француз Даниэль  Легран (1783-1859).

Необходимость создания такой Организации определялась, по крайней мере, тремя основными  причинами.

Первая — политическая. Поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других европейских стран.

В целях предотвращения разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную на мировом уровне содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным путем.

Вторая — социальная. Тяжелыми и неприемлемыми с общечеловеческих позиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой эксплуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.

Третья — экономическая. Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызвало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве, по крайней мере, развитых стран. [6, c.9 ]

Устав МОТ был разработан в январе—апреле 1919 г. Комиссией по труду, образованной Парижской мирной конференцией. Комиссия состояла из представителей девяти стран: Бельгии, Италии, Кубы, Польши, Великобритании, США, Франции, Чехословакии и Японии и работала под председательством  Самуэля Гомперса, руководителя Американской федерации труда (АФТ). В результате была создана организация с уникальным принципом трехстороннего представительства — она объединяет делегатов правительств, предпринимателей и трудящихся. Устав МОТ стал Частью XIII Версальского договора.

Первая  ежегодная Международная Конференция  Труда, на которой каждое государство  — член МОТ было представлено двумя  делегатами от правительства и по одному — от организаций предпринимателей и трудящихся, открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. Конференция приняла первые шесть международных конвенций по вопросам труда: о продолжительности рабочего дня в промышленности, борьбе с безработицей, защите материнства, ограничении труда женщин в ночное время, минимальном возрасте приема на работу и ограничении труда молодежи в ночное время в промышленности.

Исполнительный орган МОТ —  Административный Совет, избираемый Конференцией наполовину из правительственных делегатов, на четверть — из представителей трудящихся и еще на четверть — из представителей предпринимателей, назначил Альбера Тома первым Директором Международного Бюро Труда (МБТ), постоянного секретариата организации.

В 1926 г. было принято важное нововведение: на Международной Конференции Труда  был создан существующий до настоящего времени механизм контроля за применением трудовых норм. Был образован Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов, задачей которых было рассмотрение докладов правительств и ежегодная подготовка собственного доклада на Конференцию.

На протяжении своей 13-летней деятельности А.Тома добился признания авторитета МОТ во всем мире. В 1932 г. он скоропостижно скончался. Его преемником стал англичанин Гарольд Батлер, заместитель А.Тома с момента образования организации. При нем она столкнулась с проблемой массовой безработицы и другими последствиями «великой депрессии». В те годы представители трудящихся и предпринимателей постоянно вели споры по вопросу сокращения продолжительности рабочей недели, не приведшие к ощутимым результатам. [6, c.10]

Принцип деятельности МОТ был определен следующим образом: «Организация есть труд, и все, что относится к труду, ей не чуждо». 

В 1941 г. Директором МБТ избирается ирландец Эдвард Филэн. В годы второй мировой войны он также сыграл важную роль в ходе Филадельфийской сессии Международной Конференции Труда, где присутствовали представители правительств, предпринимателей и трудящихся из 41 страны (10 мая 1994 г.). Делегаты Конференции приняли Филадельфийскую декларацию, вошедшую в качестве приложения в Устав МОТ. И до сегодняшнего дня она является хартией целей и задач МОТ. Филадельфийская декларация «О целях и задачах Международной организации труда» предвосхитила Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и стала их прообразом. В настоящее время декларация служит основополагающим документом в деятельности МОТ и является приложением к ее Уставу. [6, c.11]

Филадельфийская декларация в совокупности с Преамбулой и сегодня определяет цели, задачи и основные принципы деятельности МОТ:

а) всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости;

б) непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах;

в) труд не является товаром;

г) свобода слова и свобода объединения является необходимым условием постоянного прогресса;

д) нищета в любом месте является угрозой для всеобщего благополучия;

е) все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

ж) полная занятость и повышение жизненного уровня.

В дальнейшем главные цели и принципы МОТ были детализированы с учетом новых тенденций и явлений, появившихся  в трудовых отношениях в Декларации 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации».

Идеологической основой деятельности МОТ считается принцип социального партнерства в сфере труда, который предполагает социально-экономическое сотрудничество субъектов (сторон) коллективных трудовых отношений.

Международная организация труда является единственной организацией, в которой представители правительств, предпринимателей и трудящихся независимо и равноправно отстаивают свои позиции, т.е. она строится по принципу трипартизма.

Вопрос о распределении голосов в МОТ долго обсуждался в Комиссии по международному трудовому законодательству в 1919 г. В процессе обсуждения пришли к общему мнению, что каждое государство-член будет представлено на Конференции четырьмя делегатами: два представителя правительства и по одному от трудящихся и нанимателей (2:1:1). Каждый делегат имеет право принимать участие в голосовании в индивидуальном порядке, независимо от того, как проголосуют остальные члены делегации.

Таким образом, трипартизм является основополагающим принципом МОТ, и без него деятельность Организации была бы менее эффективной и едва ли получила бы поддержку трудящихся.

Цели деятельности Международной организации труда нашли отражение в ее структуре. [4, c.6 ]

МОТ имеет три основных органа, для каждого из которых характерен уникальный принцип построения организации  на трехсторонней основе, с включением представителей правительств, предпринимателей и трудящихся:

- Международная конференция труда (Генеральная конференция МОТ);

- Административный совет;

- Международное бюро труда.

Все государства — члены МОТ  участвуют в работе Международной  конференции труда, которая проходит ежегодно в июне в Женеве. Каждое государство представлено двумя  правительственными делегатами, одним  делегатом от предпринимателей и  одним от трудящихся. Делегатов могут  сопровождать технические советники. Прерогатива назначения двух неправительственных  делегатов принадлежит правительству. Обычно руководителями делегаций являются министры труда, представляющие точки  зрения своих правительств. Международная  конференция труда имеет свой Регламент, который определяет основные моменты организации и работы конференции.

Конференция играет важную роль. Международная  конференция труда определяет направление  работы МОТ в целом, заслушивает  отчет о работе исполнительных органов. На ней разрабатываются и принимаются  международные трудовые нормы в  виде конвенций и рекомендаций, вносятся изменения в Устав. Конференция  является форумом, на котором обсуждаются  социальные и трудовые вопросы, имеющие  значение для всего мира. Она также  утверждает программу и бюджет организации  и избирает один раз в три года Административный совет.

Как правило, на Конференции заслушиваются  доклады председателя Административного  совета и генерального директора, программа  и бюджет, информация и доклады  по применению конвенций и рекомендаций и другие вопросы. Доклад генерального директора представляет обычно широкий  обзор по таким проблемам, как  безработица, бедность, трудовые отношения, социальная защита. В докладе представляется оценка деятельности МОТ за прошедший  год, к которому прилагается также  доклад Административного совета.

Основное обсуждение Конференции  проходит на пленарном заседании, где  участвуют и имеют право голоса все делегаты.

Делегаты могут принимать участие  в работе трехсторонних комитетов, образуемых для рассмотрения соответствующих  пунктов повестки дня. Конференция выбирает для каждого комитета правительства, имеющие право назначать своего представителя в члены данного комитета, и делегатов или советников, которые будут членами данного комитета от предпринимателей и трудящихся. Причем, если существует необходимость поддержать равновесие между представленными в комитете группами, «конференция может выбрать правительства, имеющие право назначения в этот комитет своего представителя в качестве заместителя правительственного члена, и назначить делегатов или советников предпринимателей и трудящихся заместителями членов от предпринимателей и трудящихся».

Поэтому, несмотря на то, что на пленарных  заседаниях представлены и имеют  право голоса два правительственных  делегата и по одному представителю  предпринимателей и трудящихся, в  комитетах соотношение равное - по одному делегату от каждой группы.

В каждом комитете избирается председатель (обычно правительственный делегат) и два заместителя из числа  представителей предпринимателей и  трудящихся. Группы предпринимателей и трудящихся проводят свои отдельные  заседания для обсуждения повестки дня Конференции.

После завершения работы в комитетах  для принятия на пленарном заседании  Конференции представляются доклады  об итогах работы в комитетах.

Таким образом, и у предпринимателей, и у трудящихся, начиная от обсуждения и заканчивая заключительным голосованием по вопросам принятия отчета каждого  комитета, есть возможность воздействовать на принятие всех документов Конференции (за исключением решений финансового  комитета, который состоит из представителей правительств).

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Согласно ст. 7 Устава Административный совет  имеет трехсторонний .состав и состоит из 56 членов (28 от представителей правительств, 14 от представителей предпринимателей и 14 от представителей трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 - работодателей и 19 - трудящихся). [4, с.12]

Срок полномочия Административного  совета начинается с окончанием сессии Конференции, в ходе которой проводятся выборы. Для выборов восемнадцати государств, которые будут представлены в Административном совете, и для выборов в члены Административного совета представителей от предпринимателей и трудящихся каждые три года во время сессии Конференции созываются собрания избирательных коллегий.

К странам, за которыми постоянно закреплены правительственные места, Административный совет отнес: Россию, США, КНР, Францию, Германию, Индию, Италию, Японию, Великобританию и Бразилию.

Представители других стран избираются в Административный совет на Конференции правительственными делегатами на трехлетний срок с учетом географического распределения. По соглашению между правительствами места в правительственной группе в Административном совете распределяются по четырем регионам: Африка, Америка, Азия и Европа. В Европе государства Западной и Восточной Европы создают самостоятельные избирательные коллегии и делят между собой места, выделенные региону.

Члены Административного совета, представляющие предпринимателей и трудящихся, избираются соответственно делегатами предпринимателей и трудящихся, присутствующими на Конференции.

Как правило, заседания Административного  совета созываются три раза в год; в феврале/марте, непосредственно до и сразу после Конференции в июне, а также в ноябре.

Административный совет принимает  решения по политике МОТ, направляет работу

МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, определяет повестку дня конференций и совещаний, определяет программу и бюджет Организации, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Административный совет также назначает генерального директора МБТ и осуществляет общее руководство деятельностью МОТ. [4, c.13]