Право на забастовку

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Саратовская государственная  академия права»

 

 

 

Курсовая работа.

 

 

 

Учебная дисциплина – трудовое право.

 

 

 

 

Право на

забастовку.

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 307 группы

Института Прокуратуры РФ

СГАП

Безгин А. А.

 

 

Научный руководитель:

Шестерякова Ирина Владимировна.

 

 

 

 

 

 

Саратов 2007

 

Содержание.

 

Введение 2.

Глава 1. Развития законодательства о трудовых спорах                                                        3

Глава 2. Современное состояние  общества и причины способствующие коллективным трудовым конфликтам                                                                                                                6

           2.1. Забастовочное движение в России в 90-х годах                                                     6

           2.2. Причины коллективных трудовых  конфликтов и споров                                   10

Глава 3.  Осуществление права на забастовку                                                                    

           3.1. Понятие и виды забастовок в РФ.12.

          3.2. Право на забастовку14.

Глава 4. Процедура организации  забастовки в РФ15.

         4.1. Объявление и проведение забастовки15.

          4.2. Орган возглавляющий забастовку17.

          4.3. Права и обязанности спорящих сторон при забастовке19.

          4.4 Трудовые отношения в период проведения забастовки21.

Глава 5. Незаконные забастовки в РФ22.

          5.1. Локаут25.

          5.2. Ответственность за нарушение законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров26.

Заключение29.

Список литературы32.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

      Рыночная  экономика невозможна без применения человеческого труда. Это аксиома, но однако приходится констатировать, что увлекаясь чисто экономическими категориями, современные российские политики и предприниматели нередко забывают об этом. На первое место выходят проблемы собственности, организационно - правовых форм предпринимательства, инвестиций, прибыли, налогов. Безусловно, все это очень важные элементы рыночной экономики, но она не может существовать без рынка труда, на котором продается и покупается  такой специфический "товар", как рабочая сила, способности человека к  тому  или  иному  виду  труда.  Все  остальное производно от этого. Непонимание этой достаточно простой вещи  создает  базу для социальных конфликтов в основной сфере человеческой деятельности.

      Ведущая  роль в регулировании общественных отношений (в том числе  и  в сфере труда) принадлежит праву. Конституция Российской  Федерации 1993 года, являясь базой  для  развития и совершенствования всего российского законодательства, закрепляет широкий спектр прав  и  свобод  человека  и гражданина.

      Новое содержание  получило в Конституции и традиционное  право на  труд. Право человека на труд является одним из самых принципиальных  прав,  а способы  его  реализации  в  значительной  степени характеризуют уровень развития общества.

      Конституция  Российской Федерации, провозгласив  нашу страну  социальным и правовым  государством,  закрепила право  граждан  на  индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законами способов их разрешения, включая право на забастовку. Трудовое законодательство развивает  конституционные  положения  и  создает  правовой механизм для разрешения  возникающих  трудовых  споров  –  индивидуальных  и коллективных. Интересы работодателя и нанимаемого им  работника не  всегда  совпадают, поэтому возможно столкновение  этих  интересов  на  любой  стадии  трудового правоотношения, что, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.

       Задачей  моей курсовой работы является   рассмотрение следующих вопросов:

    - история  развития законодательства о  трудовых спорах;

    - современное  состояние общества и причины   способствующие  коллективным трудовым конфликтам;

    - осуществление  права на забастовку;

    - проведение  забастовки в РФ;

    - незаконные  забастовки в РФ.

 

 Глава 1. Развитие законодательства о трудовых спорах.

 

      Трудовое законодательство в   царской  России  появилось   в  результате забастовочной борьбы рабочего класса. Ни один закон о труде   ни  в  царской России, ни в зарубежных странах в конце 19 и начале  20  вв.,  не  издавался без стачечной борьбы трудящихся. Конечно, под воздействием научно-технического  прогресса,  под  воздействием рабочего движения современный работодатель тоже перестраивается,  становится гибче, учитывая все факторы. Право на забастовку закреплялось в  законодательстве  под  напором  рабочего движения. Начиная с конца 18  в.  законодательство,  говоря  о  забастовках, только запрещало их. Во второй  половине  19  в.  под  напором  нарастающего стачечного   движения   это   запретительное   законодательство   постепенно смягчается.  Рабочий  класс  требовал  юридического  закрепления  права   на забастовку¹.

      Советский  Союз  в  1974  г.  ратифицировал  «Международный  пакт   об экономических, социальных и культурных правах», согласно которому  принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку  в  соответствии  с регламентирующим ее законодательством  страны.  Но  закон,  регламентирующий забастовки, был принят у нас лишь через 15 лет после ратификации  указанного Пакта,  поскольку  до  1989  г.  советское  трудовое  законодательство,   не регулировало порядок  разрешения  коллективных  трудовых  споров,  поскольку собственность  на   средства   производства   принадлежала   государству   и коллективные трудовые споры возникали редко. Утверждение рыночных  отношений в  стране  потребовало  радикальных  изменений  в   регулировании   трудовых отношений. Волна шахтерских забастовок, прокатившаяся по многим  регионам  в конце 80-х - начале 90-х годов стала серьезным импульсом к  ускорению  этого процесса. Начало формированию системы  регулирования  трудовых  отношений  и споров положили принятые  в  1991  г.  законы  СССР  "О  порядке  разрешения индивидуальных трудовых споров" (март) и "О порядке разрешения  коллективных трудовых споров (конфликтов)" (май).

      Но практика применения данного  Закона сразу показала  его   недостатки, поскольку  в  нем  не  была  предусмотрена     ответственность руководителей  предприятий  за  допущение  коллективных   трудовых   споров, уклонение  от  установленного  порядка  их  разрешения   и   ответственность организаторов незаконных забастовок. Поэтому в данный  Закон  СССР  1991  г. были внесены дополнения и изменения и он действовал в  Российской Федерации в редакции от 20 мая 1991 г. вплоть до принятия Российского 

Федерального закона от 20 октября 1995 г. «О порядке разрешения   коллективных  трудовых споров²».

      Наше  государство долгое время,  до конца  80-х  годов,  никак   не  регулировало  вопросы, связанные с проведением забастовок. Забастовки  не  были  ни  разрешены,  ни запрещены, их как бы не существовало. Только в 1989 году, после того  как  в регионах, где сосредоточены угольные шахты, произошли  массовые  забастовки, вопрос о необходимости их  правового регулирования поставили на  повестку дня. В Верховный Совет СССР  внесли  проект  закона  "О  порядке  разрешения коллективных  трудовых  споров  (конфликтов)",  который   и   был   поспешно рассмотрен и принят. Так, с  августа  1989  года  в  СССР  стали  признавать существование забастовок, а также  урегулировали  порядок  их  проведения  в связи с разрешением коллективных трудовых споров. Таким образом, законом Российской Федерации устанавливалось  право  на проведение   забастовок   в   качестве   одного   из   способов   разрешения коллективного трудового спора.

      Важный  шаг,  касающийся  забастовок,  был   сделан   после   принятия Конституции 1993  года.  Часть  4  статьи  37  Конституции  РФ,  посвященная регулированию забастовок, гласит:  "Признается  право на  индивидуальные  и коллективные  трудовые  споры  с  использованием  установленных  федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку".

      В  настоящее  время  в   Российской  Федерации  создана   основательная правовая  база для урегулирования   трудовых   коллизий,   учитывающая национальный  и  мировой  опыт  в  этой  области,  а  также   позицию   МОТ, сформулированную, в частности, в Рекомендации № 92 (1951 г.) о  добровольном примирении и арбитраже.

      В 2001 году был принят Трудовой Кодекс. Вопросы разрешения коллективных трудовых споров подробно изложены  в 61-й главе, но хотя в ней есть  и то,  чего  не  было раньше, всё же отдельные  её  положения дублируют статьи прежнего Федерального закона. 

       Что  касается  регламентации   забастовок  в  ряде  стран   Запада,  то признание  права  на  забастовку  и  допущение  забастовок  в  определенных, юридически фиксируемых рамках считаются  на  Западе  необходимыми  условиями нормального функционирования общества, основанного на частной собственности,  свободном  предпринимательстве  и  рыночной  экономике   при наличии  объективно  существующих  и  официально   признаваемых   конфликтов интересов предпринимателей и наемных  работников³.

      Право на  забастовку  рассматривается   как   важнейшая   предпосылка здорового развития системы коллективных  договоров  и  разумного  разрешения противоречий, возникших в сфере труда и трудовых отношений.

      В настоящее время право на  забастовку закреплено практически  во  всех промышленно   развитых   странах   с   рыночной   экономикой.    Оно    либо провозглашается  в  конституции, либо закреплено в ином законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Глава 2. Современное состояние общества и причины способствующие коллективным трудовым конфликтам.

 

              2.1 Забастовочное движение в России  в 90-х годах.

 

      Падение  уровня  реальной   заработной   платы,   несвоевременная ее индексация,  хронические  задержки  с  выплатой  стали  основными  причинами забастовок и коллективных трудовых  споров,  -  отмечают  эксперты  Минтруда России.

      Забастовки стали реальностью  нашего времени.  Если  восемь-десять  лет назад забастовка казалась событием экстраординарным, то последние  несколько лет сообщения об этих акциях звучат едва ли не каждый день, а  число  людей, участвующих в их проведении, все возрастает.

      Анализ соответствующей статистики  дает представление как о   количестве трудовых конфликтов, так и о качественных их изменениях. В период с 1990 г. по 1992 г. количество забастовок ежегодно  увеличивалось. В промышленности  их  пик  пришелся  на  1991  г.  (в  основном  в  угольной отрасли); в бюджетной сфере - на 1992 г. (больше всего бастовали учителя). Главные причины конфликтов, перераставших в забастовки - либерализация  цен, безработица, резкое снижение доходов и т. д⁴.

      К 1993 - 1994 гг. количество забастовок  резко  уменьшилось,  причем  в 1993 г.  в бюджетной  сфере  их  не  было  вообще.  Однако  это  отнюдь  не свидетельствовало об уменьшении  социальной  напряженности.  От  забастовок, которые не давали желаемых результатов,  в  этот  период  профсоюзы  (прежде всего  в  бюджетной  сфере)  перешли  к давлению  на  органы   региональной исполнительной   власти,   используя   иные   формы    протеста:    митинги, пикетирование зданий администраций, шествия и др. Новый взлет забастовок в стране отмечен в 1995-1997 гг. (в 1997 г.  -  около 17 тыс.). И если  пик  забастовок  в  промышленности  не  достиг  наивысшего уровня, зафиксированного в 1990-1992 гг., то в бюджетной сфере,  и  особенно в образовании, он превысил его почти в  три  раза.  Основная  их  причина  - несвоевременная выплата заработной платы. Например 16  сентября  1996  г.  в Приморье  начали  бессрочную  забастовку  энергетики  на   17   предприятиях акционерного  общества  "Дальэнерго"  (в  том  числе   крупнейшие в крае Партизанская ГРЭС, Артемовская ТЭЦ и Владивостокская ТЭЦ-2). Кроме  того,  к забастовке присоединилась не  входящая  в  систему  "Дальэнерго"  Приморская ГРЭС (г.  Лучегорск),  на  которой  началась  голодовка  персонала.  Главной причиной акций протеста  энергетиков  Приморья  стала  невыплата  заработной платы за 4 месяца. Количественные параметры забастовочного движения в 1998 г.  были  спокойнее. Число забастовок и участников забастовочного движения по  сравнению  с  1997 г. сократилось в два раза. Однако несмотря на сокращение числа забастовок  и количества  их  участников,  они  стали  жестче.  Экономические   требования сопровождались   политическими   лозунгами,   использовались   новые   формы протеста,   -   например,   объявление    шахтерами    "рельсовой    войны", сопровождавшейся  значительными  народно-хозяйственными   потерями.   Сугубо отраслевые коллективные действия стали трансформироваться в  региональные  и всероссийские акции протеста.

Из всех забастовок, прошедших в стране в 1999 г., 98%  приходилось  на сферу образования, причем большинство из них  состоялось  27-29  января,  во время всероссийской акции протеста работников этой  отрасли.  Они  требовали выплаты  задолженности  по  зарплате,  которая  только  по   образовательным учреждениям субъектов Федерации превысила 10 млрд. руб.,  или  2,6  их  ФОТ. Например, в поселке Ольга Приморского  края  объявили  голодовку  8  учителей.  Учителя  обратились  в профком с заявлением, в  котором  говорится,  что,  «в  связи  с  невыплатой заработной  платы  за   3   месяца,   невыносимым   нищенским   материальным положением,  невозможностью   физического   выживания   предупреждаем,   что решением собрания коллектива, начнется акция  протеста  в  форме  бессрочной голодовки до полного погашения задолженности».