Коллективные трудовые конфликты и порядок их разрешения по российскому праву

 

 

 

 

Заключение

Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров является одной из форм социального партнерства.

В юридической литературе различают  два вида трудовых конфликтов:

1) конфликты, возникающие в связи  с требованиями работников об  установлении или изменении условий труда, правового статуса работников («конфликты интересов»);

2) конфликты, возникающие в связи с толкованием и применением юридических норм, нарушением работодателями установленных условий труда или прав работников («конфликты права»).

По субъектному составу трудовые конфликты подразделяются на индивидуальные и коллективные. При этом социально-трудовой сфере присущи юридические конфликты группового (коллективного) характера двух типов.

Первый тип в законодательстве именуется «коллективные трудовые споры». Правовое регулирование порядка их урегулирования осуществляется нормами главы 61 ТК РФ.

Отличительными признаками коллективного трудового спора являются:

1) особый субъектный состав конфликта;

2) предмет выдвигаемых работниками требований;

3) неурегулированность разногласий  между сторонами спора.

Исходя из предмета спора, коллективный трудовой спор чаще всего представляет собой «конфликт интересов». Он может быть также и «конфликтом права», но только в том случае, если он связан с невыполнением работодателем условий коллективного договора.

Вторым типом коллективных трудовых конфликтов являются конфликты, возникающие в связи с коллективной защитой индивидуальных трудовых прав работников. Такие конфликты вполне могут иметь место, что подтверждается упоминанием о таких конфликтах в нормативно-правовых актах и судебных решениях. Однако данный вид трудового конфликта не имеет юридического определения, порядок его разрешения не предусмотрен действующим трудовым законодательством. Это вызывает ряд правовых проблем. Так, при выдвижении работниками требований к работодателю законодательство не ограничивает содержание этих требований, в связи с чем возникший конфликт может и не быть квалифицирован как коллективный трудовой спор.

В связи с этим представляется целесообразным расширить указанное в ТК РФ понятие коллективного трудового спора, включив в него конфликты по поводу применения трудового законодательства.

Порядок урегулирования коллективного трудового спора состоит из следующих этапов («примирительных процедур»): рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективных трудовых споров в судебном порядке не осуществляется. Видимо, это связано с тем, что в судебном порядке может разрешаться только спор о праве, а не конфликт интересов. Вместе с тем, исходя из определения коллективного трудового спора, его предметом может быть применение коллективного договора. Такой спор носит характер спора о праве, и законодательство должно предусматривать возможность его разрешения в судебном порядке.

Если примирительные процедуры  не привели к урегулированию коллективного трудового спора, работники имеют право на забастовку. Она представляет собой временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Забастовка «в ее юридическом понимании» не может быть формой коллективной защиты индивидуальных трудовых прав, в том числе права на выплату заработной платы. В данной ситуации трудовое законодательство позволяет работнику приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте.

Однако Верховный Суд РФ признал  легитимность применения такой формы  защиты, как забастовка, в случае невыплаты работникам заработной платы. Такая «забастовка» не может быть признана незаконной. Конфликтное взаимодействие между работником и работодателем в данном случае не имеет адекватного правового регулирования; надлежащие гарантии для работников при ее проведении отсутствуют. Указанную коллизию можно разрешить, расширив понятие коллективного трудового спора как предложено в дипломной работе.

Законодательством РФ предусмотрены  различные меры ответственности  за правонарушения в сфере разрешения коллективных трудовых споров и реализации права на забастовку. Для работодателей предусмотрена административная ответственность, применяемая в соответствии с положениями КоАП РФ; для работников – как административная, так и дисциплинарная ответственность, предусмотренная ТК РФ.

Для повышения действенности применения юридической ответственности в рассматриваемой сфере необходимо установить административную ответственность сторон коллективного трудового спора за невыполнение решения трудового арбитража, которое является обязательным для сторон. В настоящее время установлена лишь ответственность работодателя за невыполнение соглашений, достигнутых в ходе примирительных процедур.

Субъектом ответственности в ряде статей статьях КоАП РФ называются работодатели или их представители. Представляется, что использование в данном случае предлога «или» противоречит закрепленному в КоАП РФ правилу, согласно которому назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (п. 3 ст. 2.1).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М., 2007. – 63 с.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : принят 19 декабря 1966 г.; ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17 (1831).
3. Об основополагающих принципах и правах в сфере труда : декларация Международной Организации Труда. Принята 19 июня 1998 г. // Российская газета. – 1998. – 16 декабря.
4. Об охране заработной платы : конвенция Международной Организации Труда № 95. Принята 1 июля 1949 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1995. – № 5.
5. О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров : конвенция Международной Организации Труда № 98. Принята 1 июля 1949 г.; ратифицирована РСФСР 10 августа 1956 г. // Библиотечке Российской газеты. – 1999. – Выпуск № 22-23.
6. О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация : конвенция Международной организации труда № 150. Принята 26 июня 1978 г.; ратифицирована Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 50. – Ст. 4651.
7. О содействии коллективным переговорам : конвенция Международной организации труда № 154. Принята 19 июня 1981 г. // Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конфедерацией труда с 1967 г. – М., 1983. – С. 210. (Не ратифицирована Российской Федерацией.)
8. Европейская социальная хартия : принята 18 октября 1961 г.; пересмотрена 3 мая 1996 г.; подписана Россией 14 сентября 2000 г. // Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. 1. – М.: Библиотека журнала «Социальная защита». Выпуск 14, 1996. (Не ратифицирована Российской Федерацией.)
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. – М., 2006. – 342 с.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. – М., 2007. – 432 с.
11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. – М., 2006. – 199 с.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. – М., 2007. – 342 с.
13. Об объединениях работодателей : федеральный закон РФ от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4741; 2005. – № 50. – Ст. 5243.
14. О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений : федеральный закон РФ от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2218.
15. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148; 2002. – № 12. – Ст. 1093; № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2005. – № 19. – Ст. 1752.
16. Об общественных объединениях : федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930; 1998. – № 30. – Ст. 3608; 2002. – № 11. – Ст. 1018; № 12. – Ст. 1093; № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 27. – Ст. 2711; № 45. – Ст. 4377.
17. О прокуратуре Российской Федерации : закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. Федерального закона РФ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472; 1999. – № 7. – Ст. 878; 2000. – № 2. – Ст. 140; 2001. – № 53. – Ст. 5018; 2002. – № 26. – Ст. 2523; № 40. – Ст. 3825; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 45. – Ст. 4586; 2007. – № 24. – Ст. 2830; № 31. – Ст. 4011.
18. О порядке разрешения коллективных трудовых споров : федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4557; 2001. – № 46. – Ст. 4307; 2002. – № 1 (Ч. I). – Ст. 2. (Утратил силу.)
19. О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов) : указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 47. – Ст. 1611. (Утратил силу.)
20. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации : утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2898; 2005. – № 2. – Ст. 162; 2006. – № 19. – Ст. 2080.
21. Положение о Федеральной службе по труду и занятости : утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2901.
22. О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах : постановление Правительства РФ 17 декабря 2002 г. № 901 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 51. – Ст. 5090.
23. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией : утверждены постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 57 // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. – 2002. – № 8.
24. Рекомендации об организации работы по разрешению коллективного трудового спора с участием посредника : утверждены постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 57 // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. – 2002. – № 8.
25. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже : утверждены постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 59 // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. – 2002. – № 8.
26. Об утверждении наименования, образцов печати и бланка письма территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров : приказ Роструда России от 2 марта 2005 г. № 30 // СПС «Консультант плюс»
27. Положение о Службе по урегулированию коллективных трудовых споров в Хабаровском крае : утверждено постановлением Главы администрации Хабаровского края от 3 марта 2000 г. № 64 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. – 2000. – № 3.
28. По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (в редакции от 20 мая 1991 года) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. № 5-П // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1976.
29. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 63) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2007. – № 3.
30. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 сентября 1998 г. № 3445/97 // СПС «Консультант плюс».
31. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2007 № 45-Г07-18 // СПС «Консультант плюс».
32. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2006 г. № 48-Г06-20 // СПС «Консультант плюс».
33. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2006 г. № 82-Г06-2 // СПС «Консультант плюс».
34. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 февраля 2006 г. № 66-Г06-1 // СПС «Консультант плюс».
35. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2005 г. № 93-Г05-14 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – № 1.
36. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. № 49-Г04-87 // Бюллетень Верховного Суда РФ. –2005. – № 4.
37. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2002 г. № 31-Г02-16 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. – № 3.
38. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам : обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 15 июля 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1998. – № 8; № 9; № 10.
39. О результатах работы в 2006 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права : доклад Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.rostrud.info
40. О результатах работы в 2005 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права : доклад Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.rostrud.info
41. О результатах работы в 2004 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права : доклад Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.rostrud.info
42. Забастовки [Статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ: Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/06-13.htm
43. Абрамова, О. В. Рассмотрение коллективных трудовых споров / О. В. Абрамова // Трудовое право. – 2004. – № 6. – С. 38–40.
44. Анисимов, Л. Н. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора / Л. Н. Анисимов // Трудовое право. – 2006. – № 6. – С. 54–61.
45. Архипов, В. Споры об интересах приводят к забастовкам / В. Архипов // Бизнес-адвокат. – 2006. – № 24. – С. 52–57.
46. Барбашова, Т. П. Защита трудовых прав работников / Т. П. Барбашова, В. И. Миронов // Трудовое право. – 2007. – № 7. – С. 21–26.
47. Бондарев, А. К. Трудовые споры: неурегулированные вопросы законодательства / А. К. Бондарев // Законодательство. – 2003. – № 8. – С. 51–59.
48. Викторов, И. Исполнение законодательства о коллективных трудовых спорах / И. Викторов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2007. – № 6. – С. 50–58.
49. Викторов, И. С. О правовом регулировании и прокурорском надзоре за исполнением законодательства о рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров / И. С. Викторов, Е. В. Терентьева // Трудовое право. – 2007. – № 6. – С. 45–52.
50. Викторов, И. С. Правовое регулирование, надзор и контроль за исполнением законодательства о коллективных трудовых спорах (забастовках) / И. С. Викторов // Трудовое право. – 2003. – № 10. – С. 61–69.
51. Воложанин, В. П. Соотношение трудового и гражданского процессуального законодательства при рассмотрении трудовых споров / В. П. Воложанин, Е. В. Грин // Российский юридический журнал. – 2007. – № 1. – С. 64–70.
52. Голубев, В. В. Забастовочное движение: уголовно-правовой аспект / В. В. Голубев // Законодательство. – 1998. – № 12. – С. 56–64.
53. Дедюева, М. В. Трудовые права: способы защиты и подсудность споров / М. В. Дедюева // Трудовое право. – 2006. – № 6. – С. 25–34.
54. Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право : учебник для вузов / И. Я. Киселев. – М., 1999. – 623 с.
55. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. – М., 2003. – 456 с.
56. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред.. В. И. Шкатуллы. – 4-е изд., изм. и доп. – М., 2006. – 389 с.
57. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. – М., 2002. – 768 с.
58. Корнийчук, Г. А. Разрешение трудовых споров / Г. А. Корнийчук. – СПб, 2004. – 96 с.
59. Коробченко, В. В. Защита трудовых прав и интересов работника / В. В. Коробченко // Журнал российского права. – 2002. – № 12. – С. 34–39.
60. Коршунов, Ю. Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Ю. Н. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, М. И. Кучма, Б. А. Шеломов. – М., 2002. – 675 с.
61. Куренной, А. М. Трудовые споры: понятие и общая характеристика правового регулирования / А. М. Куренной // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. – № 4. – С. 32–37.
62. Лончаков А. П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учебное пособие. – Хабаровск, 1999. – 175 с.
63. Лушников, А. М. Очерки теории трудового права / Лушников А. М., Лушникова М. В. – СПб., 2006. – 940 c.
64. Лютов, Н. Л. Коллективные трудовые споры: сравнительно-правовой анализ / Н. Л. Лютов. – М., 2007. – 256 с.
65. Лютов, Н. Л. Понятие и предмет коллективных трудовых споров / Н. Л. Лютов // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 50–56.
66. Миронов, В. И. Трудовое право России : учебник / В. И. Миронов. – М., 2004. – 256 с.
67. Моисеева, Ю. Право на забастовку / Ю. Моисеева // Российская юстиция. – 1999. – № 9. – С. 45–47.
68. Нуртдинова, А. Развитие института социального партнерства в Федеральном законе от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ / А. Нуртдинова // Хозяйство и право. – 2006. – № 11. – С. 11–17.
69. Орловский, Ю. Новый этап реформирования трудового законодательства / Ю. Орловский // Хозяйство и право. – 2006. – № 8. – С. 3–11.
70. Политология : энциклопедический словарь / Под общей ред. Ю. И. Аверьянова. – М., 1993. – 431 с.
71. Оробец, В. М. Конституционно-правовое регулирование рассмотрения трудовых споров в России / В. М. Оробец. – М., 2001. – 297 c.
72. Свобода объединения. Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Четвертое издание (пересмотренное). – М., 1997. – 235 с.
73. Сложные вопросы трудовых споров : интервью с Б. Гороховым, судьей Верховного Суда РФ // Кадровое дело. – 2004. – № 10. – С. 21–22.
74. Соловьев, А. Последствия наделения работодателей правом на локаут / А. Соловьев // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2007. – № 8. – С. 25–28.
75. Соловьев А. В. Забастовка на железной дороге: правовые проблемы и судебная практика / А. В. Соловьев // Система ГАРАНТ, 2005.
76. Соловьев, А. В. Коллективный конфликт и Трудовой кодекс Российской Федерации / А. В. Соловьев // Гражданин и право. – 2003. – № 3. – С. 24–29.

 

 

Приложение А

(обязательное)

Количество учтенных органами государственной статистики  
Российской Федерации забастовок и их экономические последствия  
за период 1992 – 2006 гг.

Годы	Число  организаций, в которых  пpоходили  забастовки	Численность  работников,  участвовавших  в забастовках		Количество времени,   не отработанного   участвовавшими   в забастовках   работниками,   человеко-дней		Число  неотработанных  дней в сpеднем  на одного   участника   забастовки
		тыс.  человек	в сpеднем  на одну организацию,   человек	всего	в сpеднем  на одну   организацию
1992	6273	357,6	57	1893,3	302	5,3
1995	8856	489,4	55	1367,0	154	2,8
2000	817	30,9	37	236,4	289	7,6
2001	291	13,0	45	47,1	162	3,6
2002	80	3,9	48	29,1	364	7,5
2003	67	5,7	86	29,5	440	5,1
2004	5993	195,5	33	210,9	36	1,1
2005	2575	84,6	33	85,9	33	1,0
2006	8	1,2	149	9,8	1231	8,3

 

Приложение Б

(обязательное)

Некоторые результаты деятельности федеральной инспекции труда  
по контролю за соблюдением трудового законодательства  
в 1995 – 2006 годах

Рисунок Б. 1 – Количество проведенных проверок соблюдения  
         трудового законодательства (в тысячах)

 

Рисунок Б. 2 – Количество выявленных административных 
         правонарушений в трудовой сфере (в миллионах)

Приложение В

(обязательное)

Количество выявленных федеральной инспекцией труда административных правонарушений в 2003 – 2006 годах (в единицах)

Рисунок В. 1 – Количество выявленных административных  
         правонарушений в области коллективных договоров и соглашений

 

Рисунок В. 2 – Количество выявленных административных  
          правонарушений в области рассмотрения трудовых споров