Экспертиза драгоценных металлов

Основными функциями Гохрана России являются:

• участие в процессе формирования Госфонда Российской Федерации;
• обеспечение хранения, получения и учёта запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;
• формирование плана отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней и возврата указанных ценностей из лома и отходов;
• осуществление контроля за ввозом в РФ необработанных природных алмазов на территорию Российской Федерации;
• обеспечение  контроль за  наличием  сертификатов Кимберлийского процесса в составе товаросопроводительных документов при  ввозе необработанных природных алмазов на территорию Российской Федерации;
• обеспечение контроля за  соответствием сертификатов Кимберлийского процесса требованиям международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;⁵
• согласование заявлений на получение лицензий на ввоз в РФ и вывоз из РФ драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и товаров с их содержанием;⁶
• проведение государственной экспертизы драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;
• организация и проведение перевозки ценностей Госфонда;
• разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области использования драгоценных металлов и драгоценных камней⁷.

Государственный фонд драгоценных  металлов и драгоценных камней РФ - составляет часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой  совокупность драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий  из них. Государственный фонд предназначен для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей РФ.

Составными частями Государственного фонда  являются:

• ценности Алмазного фонда Российской Федерации;
• ценности золотого запаса Российской Федерации;
• прочие ценности Государственного фонда РФ.

Алмазный фонд  представляет собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также  собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Ценности фонда могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в Российской Федерации.

Золотой запас РФ состоит  из аффинированного золота в слитках, находящихся в федеральной собственности  и является частью золотовалютных резервов РФ. Золотой запас предназначен для  осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей РФ при чрезвычайных ситуациях.

Таблица 1

Золотой запас  стран мира по состоянию на 2009 год⁸

Как видно из данной таблицы, по размеру золотого запаса Российская Федерация занимает только 10 место, хотя и является одним из мировых лидеров по добыче золото. Доля золота в золотовалютном запасе составляет всего 4,7 %, в то время как у США эта доля равна 68,7 %.

Решение о расходовании  части золотого запаса, находящегося в Государственном фонде  принимается  Правительством Российской Федерации, в соответствии с планами, принимаемыми ежегодно, в которых указаны конкретные цели отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней. В случае расходования драгоценных металлов и камней сверх объемов предусмотренных планом, такое решение принимает Президент РФ по мотивированному представлению Председателя Правительства РФ⁹.

Российская Государственная  пробирная палата осуществляет федеральный пробирный надзор, в том числе государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, государственный контроль при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металлов. Данный контроль осуществляют государственные контролеры¹⁰.

Целью государственного контроля является проверка:

• соблюдения требований в осуществлении права экспорта РФ  драгоценных металлов (за исключением драгоценных металлов из Государственного фонда);
• соответствия партии вывозимых и ввозимых товаров, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, данным сопроводительной документации, в том числе нормативно - технической документации;
• источников происхождения вывозимых драгоценных металлов;
• обоснованности определения общей стоимости драгоценных металлов и драгоценных камней, содержащихся в вывозимых товарах;
• соблюдения требований нормативных правовых актов РФ при совершении сделок с драгоценными металлами¹¹.

Федеральный пробирный надзор включает в себя:

• опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства, а также изделий, ввезенных на территорию Российской Федерации для продажи;
• экспертизу оттисков государственных пробирных клейм;
• контрольные анализы и техническую экспертизу драгоценных металлов, продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов;
• экспертизу и диагностику драгоценных камней;
• специальный учет организаций, в том числе воинских частей и воинских формирований, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями¹².

2. Центральный Банк России

Центральный банк России в  соответствии с федеральными законами осуществляет:

• контроль за экспортными операциями кредитных организаций с аффинированными золотом и серебром в виде слитков на основании отчетности, представляемой кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации;
• экспорт из таможенного союза монет из драгоценных металлов, являющихся законным средством платежа государства - участника таможенного союза¹³;
• осуществляет лицензирование операций банков и иных кредитных организаций с драгоценными металлами и драгоценными камнями¹⁴;
• регулирование расходования части золотого запаса страны.

  Часть золотого запаса Российской Федерации хранится в Центральном банке России и учитывается на его счетах. Решение о расходовании этой части золотого запаса принимается Центральным банком России в порядке согласования с Правительством РФ.

 Отчет о состоянии  данной части золотого запаса РФ представляется Центральным банком России Государственной Думе¹⁵.

3. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

 Во исполнение государственной функции Министерство промышленности и торговли Российской Федерации:

• выдает лицензии на экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней;
• формирует банк выданных  лицензий;
• ежеквартально представляет в Министерство финансов Российской Федерации сведения о выдаваемых лицензиях на экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней;
• совместно с Министерством финансов РФ выдает заключения о возможности (невозможности) и экономической целесообразности (нецелесообразности) промышленного извлечения драгоценных металлов из сырьевых товаров в Российской Федерации¹⁶.

4. Федеральная таможенная служба России

Федеральная таможенная служба осуществляет непосредственный контроль за перемещением драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную территорию таможенного союза.

По согласованию с Министерством  финансов РФ Федеральная таможенная служба создает специализированные  таможенные посты и специализированные отделы таможенных органов РФ, которые  производят декларирование драгоценных  металлов и драгоценных камней.

К специализированным таможенным постам относятся:

1. Специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни.

Компетенция данного таможенного  поста  ограничивается исключительно  совершением таможенных операций в  отношении:

• драгоценных металлов и драгоценных камней;
• необработанных драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов, лома и отходов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
• продуктов переработки драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, помещенных под таможенные режимы переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории;
• товаров, перемещаемых в одной товарной партии с драгоценными металлами, драгоценными камнями (за исключением товаров, перемещаемых в одной товарной партии с телефонами и их частями, содержащими драгоценные металлы или драгоценные камни).

2. Таможенный пост Малахит (специализированный) Екатеринбургской таможни.

В компетенцию таможенного  поста  входит совершением таможенных операций в отношении:

• драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории;
• сырьевых товаров;
• продуктов переработки сырьевых товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной те<span class="No_0020Spacing__Char" style=" font-f