Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности ввозимой продукции на таможенную территорию РФ

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный

Экономический Университет

 

Филиал в г. Выборге

Кафедра «Предпринимательство и финансы»

Курсовая работа

 

по дисциплине: «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД»

 

на тему: «Санитарно-эпидемиологические требования

к безопасности ввозимой продукции на таможенную территорию РФ»

 

 

 

 

Выполнил: Беликов В.М

группа 6111

Проверил:

к.э.н., доцент Татарникова М.А.

 

 

 

 

 

 

Выборг

2014

Содержание

Введение

 

Каждое общество стремится защитить себя и своих граждан от врагов, болезней, от напастей и всякого рода опасности, которая в наше время приобретает все больший размах. Она может принимать какие угодно формы, возникая из совершенно забытых источников, как, например, сибирская язва. Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочего.

Таким образом, неоспорима необходимость соблюдения гигиенических норм и надлежащего контроля за состоянием всех природных ресурсов, продуктов питания человека и животного мира рядом, среди которого он развивается. Благополучие населения зависит от него самого. Понимая это, человек стремится проконтролировать все сферы жизни и максимально обезопасить себя. Для этого он создает различные службы, организации и общества, разрабатывает санитарные нормы и правила, надеясь с их помощью прийти к заветной цели - во всем этом прослеживается актуальность данной темы.

Государство регулирует эту отрасль общественных отношений в правовой форме, обеспечивая тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм и правил.

Административное право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. В отрасли организации управления здравоохранением важное место занимает санитарно-эпидемиологический надзор, который регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями на 25 ноября 2013 года), Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положением о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актами. Исходя из сказанного видно, что в Российской Федерации уделяется большое внимание санитарному - эпидемиологическому благополучию населения, и данная проблема регулируется на самом высоком уровне. Таким образом, тема курсовой работы на сегодняшний день является крайне актуальной.

Цель данной курсовой работы проанализировать  Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности ввозимой продукции на таможенную территорию РФ.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• раскрыть суть теоретические основы Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам;
• обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза;
• изучить Единый Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза и применение к ним санитарных мер;
• рассмотреть осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами, транспортными средствами и подконтрольными товарами на таможенной границе Таможенного союза.

По мере решения данных задач цель исследования курсовой работы будет достигнута.

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы санитарно-эпидемиологических требований к безопасности ввозимой продукции

1.1 Основные понятия Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам

 

Правительства государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз), именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, основываясь на Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2010 года, признавая целесообразность проведения согласованной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание Международные медико-санитарные правила (2005 г.), Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, принятых по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 15 апреля 1994 года в г. Марракеш, Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств - участников Содружества Независимых Государств от 31 мая 2001 года, Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства - участники Содружества Независимых Государств от 16 апреля 2004 года, приняли Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам.

В Соглашении используются следующие основные понятия:

• «документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров)» - документ (санитарно-эпидемиологическое заключение, свидетельство о государственной регистрации), удостоверяющий соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемый уполномоченными органами;
• «санитарно-эпидемиологический надзор (контроль)» - деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами таможенного союза и законодательством государств Сторон в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• «санитарно-противоэпидемические мероприятия» - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные и иные меры, направленные на оценку риска вредного воздействия на человека факторов среды обитания, его устранение или уменьшение, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и их ликвидацию;
• «подконтрольные товары» - товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств Сторон;
• «уполномоченные органы» - органы и учреждения государств Сторон, уполномоченные в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соглашение распространяется на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый перечень товаров).

Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза проводится в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза (далее - Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора).

На таможенной территории Таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования).

В целях выполнения Соглашения Стороны:

- признают результаты  работ уполномоченных органов  по определению соответствия  подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям;

- принимают согласованные  меры, направленные на предупреждение  завоза, распространения и ликвидацию  на таможенной территории Таможенного  союза инфекционных и массовых  неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ;

- осуществляют санитарно-противоэпидемические  мероприятия по недопущению ввоза  на таможенную территорию Таможенного союза и оборота опасных для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольных товаров.

Стороны осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в отношении лиц, транспортных средств, подконтрольных товаров при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза в пунктах пропуска государств Сторон, расположенных на таможенной границе Таможенного союза.

Таким образом, стороны создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза, санитарно-карантинные пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.

 

1.2 Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза

Комиссия Таможенного союза определяет перечень подконтрольных товаров, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска, определяемых соответствующими Сторонами в соответствии с их законодательством.

Уполномоченные органы обмениваются образцами документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), оформляемых по Единым формам, и перечнями органов и учреждений, осуществляющих их выдачу.

Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров).

Стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по Единой форме и удостоверяющие соответствие продукции (товаров) Единым санитарным требованиям.

Документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), оформленные уполномоченными органами до вступления в силу Соглашения, действуют до истечения срока их действия на территории государства Стороны, выдавшей данный документ.

В ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) при выявлении подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям, Стороны принимают меры в соответствии с Положением о порядке санитарно-эпидемиологического надзора. Стороны имеют право запрашивать протоколы лабораторных исследований (испытаний) у уполномоченных органов, выдавших документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), на основании которых выданы данные документы.

Единый перечень товаров, Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора, Единые санитарные требования и Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), утверждаются решением Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия). Комиссия с даты предоставления ей Сторонами соответствующих полномочий осуществляет ведение вышеуказанных документов.

Предложения о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные документы вносятся на рассмотрение Комиссии в установленном порядке, в том числе и по предложению уполномоченных органов государств Сторон.

Уполномоченные органы в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и (или) распространения на таможенной территории Таможенного союза:

- инфекционных и массовых  неинфекционных болезней (отравлений) среди населения;

- продукции, опасной для  жизни, здоровья человека и среды  его обитания, направляют информацию  о них, а также о принятых  санитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, создаваемую в соответствии с Соглашением о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года, и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли Таможенного союза, создаваемую в соответствии с Концепцией формирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза, одобренной Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 22.

Уполномоченные органы оказывают взаимную научно-методическую и техническую помощь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и информируют друг друга: