Совершенствования системы содействия занятости населения в Крапивинском муниципальном районе

Создание новых рабочих мест должно быть увязано с расширением возможностей трудоустройства увольняемых работников, прежде всего тех предприятий, которые являются профилирующими для конкретной территории и тем более градообразующими, а также для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. При определении масштабов поддержания существующих рабочих мест необходимо ориентироваться на эффективные рабочие места и сохранение квалифицированной части трудового потенциала.

В контексте содействия занятости населения территории определяются отраслевые приоритеты создания и сохранения рабочих мест. При этом учитывается как стоимость создания или сохранения рабочих мест в различных видах деятельности, так и степень их сопряженности с рабочими местами в других сферах приложения труда. Говоря другими словами, создание новых и сохранение рабочих мест в определенных отраслях должно способствовать сохранению рабочих мест и созданию новых в смежных отраслях экономики.

В условиях выполнения программ содействия занятости населения могут и нередко возникают тем не менее критические ситуации на рынках труда отдельных административных образований, связанные, как правило, с массовым высвобождением работников, особенно на градообразующих предприятиях. По этой причине в целях предотвращения критических ситуаций на рынках труда отдельных регионов постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. "О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации" была образована правительственная комиссия, наделенная особыми полномочиями.

Комиссией утверждены рекомендации органам исполнительной власти различных уровней по предотвращению и ликвидации критических ситуаций на рынках труда. Для обеспечения финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан при возникновении критических ситуаций Правительством РФ создан резервный фонд.

Рекомендации по предотвращению и ликвидации критических ситуаций на рынках труда предполагают проведение органами исполнительной власти работы по следующим направлениям: оценка ситуации с занятостью и ее мониторинг, разработка плана действий; организация работы по предотвращению массовых увольнений, стабилизации социально-трудовых отношений, социальной защите граждан; разработка стратегии социально-экономического развития территории.

Во многих субъектах РФ созданы свои комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. В их функции входят: разработка предложений для органов исполнительной власти по предотвращению таких ситуаций, выявление регионов, в которых складывается неблагополучное положение - высокими темпами растет безработица. Разработка мер по стабилизации занятости, координация деятельности органов муниципального самоуправления направлены на стабилизацию и расширение рынка труда и т.п.

Среди мер, реализация которых позволяет создать благоприятные условия для роста занятости, в субъектах РФ, их регионах большое значение придается созданию условий для долгосрочных инвестиций - мобилизации для вложения в сферу материального производства отечественных инвестиционных ресурсов, в том числе сбережений населения и средств, получаемых от приватизации государственного и муниципального имущества; привлечения средств зарубежных инвесторов.

Особое внимание на местах уделяется развитию кооперативного движения и малого предпринимательства, самостоятельно действующих на рынке и создающих возможности для трудоустройства значительной части трудоспособного населения, не имеющего работы. В целях создания благоприятных условий для развития такого рода самодеятельного предпринимательства органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и их муниципальных образований принимают в пределах своей компетенции соответствующие нормативные правовые акты, роль и значение которых для расширения местных рынков труда трудно переоценить.

В целях содействия занятости выпускников реализуется Межведомственная программа "Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования".

Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 года N 713, предусматривает меры социальной поддержки работников оборонно-промышленного комплекса, включающие мероприятия по обеспечению занятости работников, высвобождаемых из военного производства, их профессиональной подготовке, межотраслевому и межрегиональному перераспределению специалистов, переобучению, предоставлению новых рабочих мест.

Решению проблем занятости сельского населения и создания рабочих мест на селе в значительной мере способствует реализация мер, предусмотренных Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", которые позволят сохранить в Российской Федерации на объектах социальной сферы и инженерной инфраструктуры села около 130,6 тыс. рабочих мест и дополнительно создать 234,7 тыс. рабочих мест. В том числе в 2003 году в рамках данной программы было трудоустроено на новые рабочие места около 3,5 тыс.

В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости осуществляют разработку территориальных программ содействия занятости населения и их ежегодную корректировку в соответствии с утверждаемыми контрольными показателями объемов финансирования из федерального бюджета мероприятий активных программ содействия занятости и мероприятий по социальной поддержке безработных граждан.

Конвенция МОТ N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.) призывает страны, принимающие мигрантов, осуществлять политику, направленную на содействие и предоставление им гарантий равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий, но только для лиц, находящихся на их территории на законных основаниях в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

В отличие от международного права российское право, регламентирующее порядок привлечения иностранной рабочей силы в страну, еще очень молодо. Оно начало формироваться лишь с 1993 г. в настоящее время соответствующие правовые акты определяют содержание государственной политики в области привлечения и использования работников-мигрантов, подчинив ее цели реализации приоритетного права граждан российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Законом о занятости даются широкие полномочия социальным партнерам, которые по соглашению между собой могут внедрять и применять иные нормы и процедуры по сравнению с закрепленными в законодательстве.

Право на объединение в профессиональные союзы является одним из основных прав человека, широко признанных в современном мире. Коренные политические и социально-экономические преобразования, новые правовые условия в России потребовали на государственном уровне определить место и роль профсоюзов в общественно-политической жизни, регулировании социально-трудовых отношений. Правовое положение профсоюзов закреплено в Конституции РФ (статья 30), которая провозглашает: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов".

Основным законодательным актом, определяющим права и роль российских профсоюзов, является Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", вступивший в силу 20 января 1996 г. Этот закон подтверждает прямое действие и приоритет общепризнанных норм международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы.

При разработке раздела по занятости профсоюзные комитеты учитывают такие факторы, как:

• положение предприятия на рынке выпускаемых товаров и производимых услуг, уровень менеджмента, эффективность маркетинга, проводимого администрацией;
• эффективность хозяйствования и финансовая ситуация на предприятии;
• инвестиционный климат на предприятии;
• уровень заработной платы в сравнении со стоимостью жизни в регионе, оплатой труда на других предприятиях;
• наличие свободных рабочих мест в регионе, в том числе по профессиям и специальностям предприятия;
• возможность трудоустройства на других предприятиях.

Все больше профсоюзных комитетов вносят предложения по включению в коллективные договоры мероприятий, позволяющих подготовиться к случаю массового высвобождения на предприятии.

Организация обучения основам предпринимательской деятельности осуществляется в рамках действующих программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Для того, чтобы создать условия для успешной адаптации военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, к новым для них жизненным обстоятельствам, получения ими новых профессий, обеспечения их занятости, Правительство РФ приняло постановление от 5 июня 1997 г. "О Программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Характеристика и структура  ГКУ Центр занятости населения  Крапивинского района

2.1 Деятельность ГКУ Центр занятости  населения Крапивинского района

 

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Крапивинского района (сокращенное наименование ГКУ ЦЗН Крапивинского р-на) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000/25-рк.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Крапивинского муниципального района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции с 1991 года.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района подведомственен департаменту, который осуществляет контроль за деятельностью центра занятости. Юридический адрес и место нахождения центра занятости: 652440, Кемеровская область, Крапивинский район, п.г.т. Крапивинский, ул. 60 лет Октября,1.

Имущество Центра занятости является собственностью Кемеровской области и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления.

Центр занятости является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает в установленном порядке в органах Федерального казначейства лицевые счета по учету средств областного бюджета, поступающих в виде субвенции, и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием вышестоящей организации (департамента) и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляется департаментом и соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.

Служба занятости занимает значительное место в районе в деле стабилизации обстановки занятости, в профессиональной подготовке кадров и в трудоустройстве населения.

Главной целью работы Крапивинского Центра занятости населения является создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан при осуществлении гарантий социальной поддержки. Мер по содействию в трудоустройстве и обеспечению защиты от безработицы [ , С.148].

Основными задачами центра занятости на обслуживаемой территории являются:

• обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;
• оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области государственных услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции;
• реализация государственной политики в области содействия занятости населения;
• разработка программ в сфере содействия занятости населения.

ГКУ ЦЗН Крапивинского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», Административными регламентами, Уставом ГКУ ЦЗН и иными нормативными правовыми актами, принятыми в области содействия занятости населения, осуществляет на обслуживаемой территории следующие функции:

• регистрирует граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;
• оказывает в соответствии с законодательством о занятости государственные услуги;
• разрабатывает мероприятия по содействию занятости населения Крапивинского района, участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
• участвует в реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан. Находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• организует и проводит специальные мероприятия по профилированию безработных граждан;
• осуществляет функции получателя средств областного бюджета, поступающих в виде субвенции;
• готовит и представляет в департамент предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, проведению иных мероприятий в пределах возложенных задач, функций и полномочий, а также по содержанию центра занятости;
• участвует в работе призывных комиссий (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы);
• участвует в организации альтернативной гражданской службы в центре;
• обобщает практику применения законодательства о занятости, трудовой миграции, анализирует причины нарушений законодательства о занятости населения, а также подготавливает соответствующие предложения по совершенствованию данного законодательства;
• формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных мест для профессионального обучения;
• проводит анализ состава граждан, обратившихся в центр занятости за содействием в трудоустройстве. Осуществляет прогноз численности граждан, которые в установленном порядке будут признаны безработными;
• определяет потребности (текущую и перспективную) бюджетных средств на реализацию мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения, организует целевое использование средств;
• ведет самостоятельно бюджетную, статистическую, налоговую и иную отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, сведений о персональных данных граждан, обратившихся в центр занятости в целях содействия им в поиске подходящей работы;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;
• выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке;
• оказывает содействие работникам центра занятости в осуществлении их профессиональной подготовки, переподготовки, повышении квалификации и стажировки;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности центра занятости;
• размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Заключает государственные контракты;
• выступает в качестве истца в суде по делам о взыскании бюджетных средств;
• осуществляет иные функции по осуществлению государственной политики содействия занятости населения, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Федерального органа исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами кемеровской области.