Основанием конституционной
ответственности служат в первую очередь
нарушение Конституции Российской Федерации
и других источников конституционного
права, совершение деяний, за которые предусмотрены
меры конституционной ответственности.
В соответствии со ст.15 (ч.2) Конституции
РФ соблюдать ее обязаны органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения.
Самостоятельным субъектом выступает
государство в целом. Меры конституционной
ответственности достаточно специфичны.
Так, к ним можно отнести: отрешение президента
от должности; отставку Правительства,
отдельных министров, Генерального прокурора,
отзыв депутата; роспуск Государственной
Думы; выражения недоверия высшему должностному
лицу субъекта РФ; вынесение предупреждения
законодательному органу или руководителю
субъекта РФ.
Административная
ответственность наступает за совершение административных
проступков, предусмотренных Кодексом
об административных правонарушениях.
Основание такой ответственности может
определяться так же указами Президента
РФ, постановлениями Правительства РФ
и нормативными правовыми актами субъектов
РФ. В КоАП РФ закреплены следующие виды
административных наказаний: административный
штраф; возмездное изъятие орудия совершения
или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного
физическому лицу; административный арест;
дисквалификация. Отличительной чертой
административной ответственности является
ее как судебный, так и внесудебный порядок
реализации и множественность субъектов,
наделенных полномочиями применять меры
административного наказания.
Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебных
обязанностей, совершение дисциплинарных
проступков. Она предусмотрена Должностными
инструкциями, правилами внутреннего
трудового распорядка. Мерами ответственности
являются замечание, выговор, увольнение.
Анализ специальных нормативных правовых
актов, регулирующих дисциплинарную ответственность
государственных служащих различных категорий,
показывает, сто для них установлены следующие
виды дисциплинарных взысканий: замечание,
выговор, строгий выговор, предупреждение
о неполном служебном соответствии; увольнение;
понижение в должности; понижение в звании.
Гражданско-правовая
ответственность наступает за нарушения обязательств,
вытекающих из договора, а также за причинение
имущественного внедоговорного ущерба.
Этот вид ответственности часто выражается
в применении так называемых правовосстановительных
санкций, предусматривающих возмещение
причиненного имущественного ущерба,
например, причиненного источником повышенной
опасности, причем в этом случае, как исключение
из общего правила, ответственность наступает
даже при отсутствии вины владельца этого
источника (например, автомобиля). Законом
предусматривается и такая мера, как восстановление
нарушенного права, а также возможность
взыскания с виновного в нарушении договорных
обязательств неустойки в виде штрафа
или пени (например, при нарушении сроков
внесения квартплаты).
В особый вид выделяется материальная ответственность
рабочих и служащих, которая применяется
в случае, если они причинили ущерб предприятию,
организации, учреждению при исполнении
своих трудовых обязанностей. Возмещение
ущерба не рассматривается в качестве
дисциплинарного взыскания и может применяться
наряду с ним. Материальная ответственность
за ущерб, причиненный государству, наступает
при наличии реального (прямого) ущерба;
непосредственной причинной связи между
проступком и наступившими вредными последствиями
(ущербом); вины правонарушителя в причинении
ущерба; если виновные действия не являются
преступлением. Материальная ответственность
наступает в административном порядке,
либо по решению суда.
Согласно ст. 277 ТК РФ руководитель
организации несет полную материальную
ответственность за прямой действительный
ущерб, причиненный организации. При этом
убытки, которые подлежат возмещению,
исчисляются в соответствии с гражданским
законодательством. В соответствии с п.
2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено, произвело
или должно будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение
его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо
получило бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода)10.
К юридической ответственности
по всем вышеперечисленным видам могут
привлекаться только вменяемые лица, то
есть те, кто способен отдавать себе отчет
в своих действиях и руководить ими.
Глава 2. Цели, функции и принципы юридической
ответственности
2.1 Цели и функции юридической
ответственности
Существуют различные мнения
о целях юридической ответственности
в правовой науке, и представители отраслевых
наук высказываются по-разному. Например,
И.А. Галаган называет в качестве целей
административной ответственности устранение
нарушений правопорядка, охрану общества
и государства, интересов и прав граждан
от правонарушений, наказание виновных
в целях их исправления и перевоспитания,
предупреждения совершения ими новых
правонарушений, предупреждение совершения
правонарушений иными неустойчивыми лицами11.
По мнению Н.С. Малеина, гражданско-правовая
ответственность имеет компенсационную,
превентивную и репрессивную задачи. Содержание
уголовной ответственности составляет
требование возмещения морального ущерба,
нанесенного правопорядку и порицание
преступников.
В.Г. Смирнов полагает, что регулирование
посредством наказания преступника имеет
целью кару (возмездие), а также исправление
и перевоспитание лица, совершившего преступление12. О каре и воспитательном воздействии
как сущности уголовного наказания говорит
также В.С. Егоров13.
О.Э. Лейст считает, что главная
цель юридической ответственности - «обеспечение
законности, предупреждение и пресечение
правонарушений, максимально возможное
устранение ущерба, причиненного ими обществу»14.
Как следует из вышеприведенных
позиций, практически все исследователи
сходятся на том, что целями юридической
ответственности являются охрана правопорядка,
предупреждение правонарушении и воспитание
граждан в духе уважения к праву.
Цели юридической ответственности
конкретизируются в ее функциях. К функциям
можно отнести: защиту правопорядка, штрафную
и карательную функции (наказание виновного),
а также функцию исправления и перевоспитания
лица, совершившего правонарушение (частная
и общая превенция правонарушений), правовосстановительную
и сигнализационную функцию15. Все функции взаимосвязаны
и нераздельны, проявление одной из них
невозможно без проявления других функций.
При этом карательная функция
(возмездие) имеет своей целью наказать
виновное лицо за совершенное правонарушение,
воздать ему за содеянное. Предупредительная
(воспитательная) функция заключается
в соответствующем воздействии на лицо,
совершившее правонарушение, а также на
иных лиц (всего общества в целом) с целью
оказать оптимальное влияние на выбор
правопослушного варианта поведения либо
предупредить о невыгодности и наказуемости
противоправного. С точки зрения общественных
и личных интересов более важно не допустить
нарушения этих интересов, предупредить
правонарушение, чем потом компенсировать
его вредные последствия. Правовосстановительная
(компенсационная) функция - это компенсация
причиненного правонарушителем материального
или морального ущерба, восстановление
нарушенного права. Взыскание с правонарушителя
причиненного вреда (убытков) компенсирует
потери потерпевшей стороны, восстанавливавшая
ее имущественную сферу.
Сигнализационная
функция проявляется в том, что распространенность
определенного вида правонарушений свидетельствует,
во-первых, о явно недостаточной строгости
применяемых в данном отношении мер ответственности,
а во-вторых (как следствие), - о необходимости
поиска иных (наряду с юридической ответственностью)
путей и мер борьбы с нарушениями в данной
сфере общественных отношений.
Юридическая ответственность
обладает еще превентивной (профилактической)
и регулятивной функцией.
Подводя промежуточный итог
работе следует сказать, что в данной главе
были рассмотрены понятия, признаки, цели
и функции юридической ответственности
и выделены общие черты юридической ответственности,
и можно сказать, что цель юридической
ответственности состоит, прежде всего,
в защите законных прав и интересов граждан
и организаций, восстановлении справедливости.
Кроме того, применение юридической ответственности
преследует цель исправить, перевоспитать
правонарушителя и предупредить совершение
правонарушений другими лицами.
2.2 Принципы юридической ответственности
Достижению целей юридической
ответственности и реализации функций
служат ее принципы.
Принципы юридической ответственности
- это основополагающие идеи, выражающие
сущность, природу и назначение институтов
ответственности16. Рассмотрим основные принципы
юридической ответственности: законность,
ответственность за вину, обоснованность,
неотвратимость, своевременность, индивидуализация
наказания, состязательность процесса,
презумпция невиновности, справедливость,
гуманизм.
Основным принципом юридической
ответственности является законность. Это
означает, что ответственность применяется
только за совершение правонарушения.
Не может быть юридической ответственности
за деяние, не предусмотренное законом.
Более того, закон предусматривает конкретную
форму юридической ответственности за
совершение каждого правонарушения.
Базылев Б.Т. на первое место
в системе принципов юридической ответственности
ставил законность основания ее наступления
Базылев, Б.Т. Юридическая ответственность17. В случае совершения правонарушения
используется закон, который действует
на момент совершения правонарушения.
Но как быть, если во время совершения
правонарушения действовал один закон,
а во время применения мер ответственности
- другой?
В этом случае действует правило,
что закон, усиливающий ответственность,
не имеет обратной силы, а закон, смягчающий
ответственность, имеет обратную силу.
Рассмотрим обратную силу закона
на примерах. Так, если кража, совершенная
организованной группой, была совершена
до 1 января 1997 г., т.е. до вступления в силу
нового Уголовного кодекса, когда за это
наказание была предусмотрена ответственность
в виде лишения свободы на срок от 2 до
7 лет (ст. 144, ч. 2 УК РСФСР), а к уголовной
ответственности лицо привлекалось после
1 января 1997 г., то оно будет признано виновным
и осуждено по статье 158 части 2 УК РФ, предусматривающей
в виде санкции лишение свободы сроком
от 2 до 6 лет. Современная редакция уголовного
закона предусматривает еще более мягкое
наказание за данный вид преступления
(лишение свободы сроком до 5 лет).
Таким образом, если после совершения
правонарушения ответственность за него
усилилась, к лицу, совершившему это правонарушение,
применяются меры юридической ответственности
в соответствии с ранее действовавшим
законодательством.
Главный принцип ответственности
- ответственность
за вину. Уголовной ответственности
и наказанию подлежит только лицо, виновное
в совершении преступления, т. е умышленно
или по неосторожности совершившее предусмотренное
уголовным законом общественно опасное
деяние18. Смысл ответственности состоит
в том, чтобы воздействовать судом и наказанием
на сознание и волю лица, совершившего
преступление, исправить и перевоспитать
его.
Не менее важным принципом юридической
ответственности является ее обоснованность.
Суть его в том, что ответственность определяется
на основании тщательного изучения и правильной
правовой оценки всех обстоятельств правонарушения.
К принципам ответственности
относится и ее неотвратимость.
Неотвратимость ответственности означает,
что каждый правонарушитель несет ответственность
за содеянное с учетом степени общественной
опасности и вредности деликта, формы
вины и иных факторов, индивидуализирующих
меры ответственности19. Неотвратимость существенно
зависит от работы правоохранительных
органов, от профессионализма, компетентности
и добросовестности работников, имеющих
право привлекать лиц, совершивших правонарушения,
к ответственности.
Своевременность - еще одна необходимая черта
ответственности. Своевременность ответственности
означает возможность привлечения правонарушителя
к ответственности в течение срока давности,
т. е. установленного законом периода времени.
Срок давности позволяет применять меры
ответственности тогда, когда это максимально
эффективно. Для административных и дисциплинарных
проступков срок давности определен в
несколько месяцев, по уголовным преступлениям
значительно больше - от двух до пятнадцати
лет, в зависимости от тяжести преступления.
Например, лицо, осужденное
за грабеж (ч. 1 ст. 161 УК РФ), освобождается
от отбывания наказания, если обвинительный
приговор суда не был приведен в исполнение
в течение 10 лет, а если человек будет осужден
за совершение грабежа группой лиц, т.
е. совершил более тяжкое преступление,
он будет освобожден от отбывания наказания,
если приговор суда не будет исполнен
в течение 15 лет20.
Самым важным является принцип индивидуализации
наказания. Данный принцип предполагает
учет степени общественной опасности
правонарушения, личности преступника,
а также обстоятельств, выходящих за рамки
состава преступления21. Он обязывает максимально
учитывать не только характер правонарушения
и его последствия, но также и особенности
лица, совершившего правонарушение, смягчающие
и отягчающие обстоятельства.
Например, если хулиганские
действия совершены группой лиц, принимавших
в этом практически одинаковое участие,
это еще не значит, что ко всем ним будут
применены одинаковые меры ответственности.
Конкретная мера ответственности будет
определяться отдельно для каждого участника
хулиганских действий, исходя как из его
поведения, так и из особенностей его личности.
Необходимым принципом ответственности
является состязательность
процесса. Она выражается в предоставлении
возможности лицу, обвиняемому в совершении
правонарушения, активно участвовать
в процессе и тем самым защищать свои интересы,
а также прибегать к защите адвоката.