Цели, задачи и функции государства

  в) совершенствование системы физического и духовного воспитания граждан с целью привития им новых социальных, политических, отчасти этических и иных ценностей;

  г) перестройка трудовых отношений в изменившихся условиях на новый, "партнерский" лад;

  д) сосредоточение внимания и усилий соответствующих государственных органов в сфере экономики не только на макроэкономических, но и микроэкономических проблемах, и др.

  «Всей этой социально ориентированной деятельностью государство, с точки зрения сторонников социал-демократической модели, должно заниматься не само по себе, а во взаимосвязи и взаимодействии с негосударственными организациями. Кроме того, разрешая "переходные", довольно специфические проблемы, государство социал-демократического толка не должно упускать из виду и другие его повседневные для любого государства проблемы»⁸. Имеется в виду его деятельность по сохранению и поддержанию экономического, политического, социального, военного и иного потенциала страны, по защите национальных и государственных интересов, по усилению гарантий, обеспечению и защите прав и свобод граждан и др.»1

  Органическое сочетание решения реформаторских задач и осуществления соответствующих направлений деятельности государства с традиционными для любого государства задачами и направлениями деятельности имеет принципиальное значение, ибо перекос в сторону традиционной для государства повседневности и рутинности чреват консерватизмом и застоем. Перекос же в сторону радикального реформизма, граничащего с официальным социально-политическим и экономическим экстремизмом, независимо от того, в какие формы он облекается и как выражается, опасен подрывом национальной экономики, социальной структуры системы образования и культуры, разрушением национальных обычаев и традиций, падением уровня жизни основных слоев населения, разрушением конституционно-правовой системы и государственной структуры.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВА

2.1.Функции государства:  понятие и виды

«Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется  та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного  развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства  определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления  в экономической жизни выдвигают  на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать прежде всего  политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней  агрессии вынуждает активнее вести  дипломатическую работу и подготовку населения к отражению возможной  агрессии»⁹.

Различают внутренние и внешние функции государства.

А. Внутренние функции - это  основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая функция  выражается в выработке и координации  государством стратегии и тактики  развития страны в наиболее  оптимальном режиме. Экономическая  деятельность государства проявляется  в установлении налогов, выдаче  кредитов, инвестиций, определении  льгот в отношении некоторых  субъектов хозяйственной жизни,  строительстве инфраструктуры (дорог,  транспортных, энергетических, информационных  и других систем), государство  должно создать правовые основы  рынка, т. е. как бы разработать  «правила игры» для хозяйствующих  субъектов, принимать меры по  борьбе с монополизмом, стимулировать  предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей  и др. Однако государство может  осуществлять непосредственное  управление предприятиями некоторых  особо важных отраслей народного  хозяйства (энергетика, связь, атомная,  оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно  выступает собственником средств  производства, производителем материальных  благ.

2. Политическая функция  обусловлена необходимостью осуществления  им гармонизации интересов различных  социальных групп. Используя такие  методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство  способно выявить действительную  расстановку социальных сил, учесть  в своей политике интересы  различных социальных групп и  не допустить их открытого  столкновения. Особо важным представляется  процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять  как бы срез общества. Организация  этого процесса, обеспечивающего  народовластие, возлагается на  государстве. Помимо этого государство  обеспечивает защиту конституционного  строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность  и официально представляет население  всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических  делах.

3.Социальная функция.  Ее выполнение позволяет обеспечить  нормальные условия жизни для  всех членов общества вне зависимости  от их участия в производстве  материальных благ, а также от  возраста, пола, здоровья и т. п.  Установление минимального уровня  оплаты труда, пенсий, стипендий,  пособий больным, инвалидам, пожилым  людям, студентам, детям, матерям,  безработным; выделение необходимых  средств на здравоохранение, культурный  отдых, просвещение, строительство  жилья для малооплачиваемых, налаживание  четкой работы транспорта и  связи - это все то, что позволяет  людям вести достойную и активную  жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию.  Однако и в этом деле нужна  осмотрительность: социальная политика  проводится за счет налогов,  отчисляемых от предпринимательской  деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей теряется  стимул работать. Общество может  деградировать. Но в то же  время социальное регулирование  по принципу уравниловки не  способно обеспечить прогресс  общества.

4. Правоохранительная функция,  или функция по установлению  и охране правопорядка-это деятельность  государства по обеспечению точного  и полного выполнения положений  законодательства всеми гражданами, организациями, государственными  органами. Эта функция выполняется  различными методами. Среди них  можно выделить метод правотворчества  (разработка и принятие законов  и других нормативных актов), метод  правоприменения (деятельность компетентных  органов по применению мер  юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными  органами (регулирование ценообразования,  разрешение митингов, демонстраций) и др. «Борьба с правонарушениями - очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Однако, если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом»¹⁰.

5. Экологическая функция  в последнее время выдвигается  в разряд основных функций  государства. Человечество подошло  к такому рубежу, когда его  деятельность ставит под угрозу  само существование человека: интенсивное  и экстенсивное использование  природных ресурсов, применение  некоторых современных технологий  нарушает баланс в естественной  среде, что изменяет условия  жизни на Земле, делая их  для него невозможными. Безудержная  эксплуатация природы ведет человечество  в пропасть. Государство обязано  предусмотреть и обуздать этот  процесс своими установлениями. Во многих странах разработано  обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность  людей и организаций в области  использования окружающей среды,  а к его нарушителям применяются  суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая  ликвидацией предприятий, являющихся  источниками загрязнения окружающей  среды).

«Существуют также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.»¹¹.

Б. Внешние функции - это  основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование  государства в современном мире, который становится все более  взаимосвязанным.

1. Функция обороны имела  первостепенное значение в прежние  времена. В настоящее время  мир становится все более цивилизованным, международные организации берут  на себя регулирование территориальных  притязаний и разрешение конфликтов  между государствами, предупреждая  их военное столкновение. И, тем  не менее, даже развитые страны, накопившие немалый опыта мирном  сосуществовании, предпочитают держать  свои вооруженные силы в состоянии  боевой готовности, поскольку еще  далеко не все правящие элиты  прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет  любым нецивилизованным правителям  в короткие сроки и на больших  расстояниях наносить разрушительные  удары.

2. «Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения-это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества»¹².

3. Поддержка мирового  правопорядка (внешнеполитическая  функция) заключается в политическом  сотрудничестве государств с  тем, чтобы исключить глобальные  вооруженные конфликты. Основным  международным органом, координирующим  политические интересы современных  государств, является ООН, вопросами  политического урегулирования конфликтов  занимается Совет Безопасности -постоянный  орган ООН. Содействуют поддержанию  политической стабильности и  безопасности в мире и региональные  международные организации (Лига  арабских государств, Организация  африканского единства. Организация  американских государств. Ассоциация  стран тихоокеанского региона  и др.).

4. Внешнеэкономическая функция  связана с развитием взаимовыгодного  сотрудничества государств, которое  проявляется в международном  разделении труда, специализации  и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии  кредитно-финансовых связей. Экономическое  сотрудничество наиболее эффективно  между странами, территориально  связанными друг с другом (страны  ЕЭС, СНГ и др.).

5.Культурное сотрудничество  между странами осуществляется  на основе двусторонних и многосторонних  договоров междугосударствами, неправительственными  организациями (Международный союз  архитекторов, Международная шахматная  федерация, Олимпийский комитет  и др.). В рамках ООН культурную  деятельность координирует ЮНЕСКО¹³.

6. «Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др).

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет  эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество»1.

2.2.Формы осуществления  функций государства

Под формами осуществления  функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев  механизма государства, специфические  виды государственной деятельность в отличие от деятельности негосударственных  организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством  которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления  функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно - надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными  и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми  государственными органами, общественными  объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции  РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - Парламент России.

«Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функции государства в сферах развития экономики и культуры страны, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и так далее»¹⁴.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства  путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы  страны. Контрольно - надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действий всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемых Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целями реализации функций государства.