Управление инновационным развитием Российской федерации

 

2.1 Методика  оценки степени инновационного  развития в Российской Федерации

 

Систематичное управление инновациями (их целевыми характеристиками) – ключевой фактор обеспечения устойчивого поступательного развития страны. Решение данной задачи призвана обеспечить инновационная стратегия.

С целью выбора оптимальной  инновационной стратегии (целевых  характеристик инноваций, реализацию которых государство может профинансировать) наряду с внешними факторами необходимо дать оценку ресурсному потенциалу  страны: его количественной и качественной составляющей.

Определив оптимальную  инновационную стратегию, правительство государства преступает к ее исполнению. Данный этап предполагает проведение систематического контроля реализации выбранной инновационной стратегии с целью проверки ее эффективности.

Обе вышеупомянутые задачи (выбор оптимальной инновационной стратегии и контроль эффективности ее реализации) могут быть решены посредством оценки инновационной активности. В рамках стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. правительство планирует выделить 15,7 трлн. руб. с 2011 по 2020 гг. [6].

 Чиновники считают,  что в настоящий момент ключевой  проблемой на пути инновационного  развития страны является отсутствие  интереса к инновациям у российских  компаний. «Невосприимчивость бизнеса  к инновациям, низкий приоритет инновационной деятельности в стратегиях компаний <...> Сектор генерации знаний и созданная инновационная инфраструктура фактически работают вхолостую либо в интересах зарубежных компаний, коммерциализирующих российские разработки», — отмечается в стратегии.

Проблемы анализа динамики инновационного развития российских компаний, и таким образом, оценки эффективности  расходуемых бюджетных средств, а также вопросы контроля исполнения директив государственной инновационной  политики могут также быть решены посредством оценки инновационной активности организаций, в частности, ее статистической составляющей.

Таким образом, сложность  и многокомпонентность понятия  инновационной деятельности, требуют исследования ее основных критериев, посредством систематизации которых представится возможность разработки методики комплексной оценки данной стратегической характеристики инновационного государства.

Обобщая существующие подходы  к оценке инновационной деятельности государства, следует выделить ресурсное, результатное и статистическое направления.

 

Таблица - Основные подходы к оценке инновационной активности организации

Условное наименование подхода	Ресурсный	Результатный	Статистический
Характеристика подхода	Основой подхода является оценка различных  материальных и нематериальных ресурсов страны, потребляемых и используемых в рамках инновационной деятельности	Подход предназначен для определения  количества внедренных новаций и  соответствующей результативности	Подход позволяет отнести  государство в категорию инновационно-активных (иновационно-пассивных) в соответствии со степенью удовлетворения выбранным критериям инновационной активности
Задачи подхода	Оценить объем затраченных материальных ресурсов и наличие задействованных  нематериальных ресурсов в процессе разработки и внедрения новшеств	Оценить эффект полученный в результате инновационной деятельности	Получить информацию о принадлежности или непринадлежности страны к инновационно-активным
Преимущества подхода	Позволяет дать характеристику ресурсному обеспечению инновационной деятельности государства; обладает высокой практической применимостью;	Дает возможность оценить умение организаций эффективно внедрять новшества; концентрируется на итогах инновационного процесса	Требует минимальных временных  затрат, обеспечивает статистической информацией
Недостатки подхода	Не учитывает получение эффектов (экономического, социального, экологического и др.) от затраченных ресурсов и  использованных активов	От внимания ускользает степень участия предприятий страны в проведении НИР	Не учитывает получение эффектов (экономического, социального, экологического и др.) от затраченных ресурсов и  использованных активов

 

«Ресурсный» блок методики оценки инновационного развития имеет, в свою очередь, две составляющие: «качественную» и «количественную». «Качественная» составляющая ресурсного блока методики призвана оценить неисчисляемые ресурсы, «количественная» – исчисляемые ресурсы (финансовые и кадровые), затрачиваемые в рамках инновационной деятельности.

Оценку показателя инновационной активности (например, уровня затрат на НИОКР) целесообразно проводить в сравнении с установленным базовым значением (так как само по себе значение показателя не всегда является информативным). В качестве базовых величин могут выступать показатели за предыдущие периоды, соответствующие показатели других государств, среднеотраслевые значения (медианные или среднеарифметические)[7].

Для определения инновационного развития России, необходимо провести анализ развития инновационной сферы на основе ряда показателей, используемых при сравнении структурных характеристик инновационных систем:

а) доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в общем  числе предприятий РФ;

 б) доля внутренних затрат  на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте;

в) доля инновационной продукции  в общем объеме продаж продукции  на внутреннем и мировом рынках;

 г) сальдо экспорта-импорта  технологий.

За период 1995-2010 гг. число организаций, которые занимались технологическими инновациями, почти удвоилось (5,5% до 10,5%), но с 2007 по 2010 гг. их численность практически не менялась (9,3-9,6%) (Рис.10)

Рисунок 10 – Динамика показателей инновационной активности предприятий промышленного производства и сферы услуг в России, %.

 

Это низкий результат, особенно на фоне аналогичных показателей  зарубежных стран. Причем не только инновационных  лидеров – Германии (70%), Бельгии (60%), Канады (55-57%) – но и для большинства государств Центральной и Восточной Европы, где уровень инновационной активности колеблется в пределах 20-40%. Наряду с технологическими инновациями в последние годы особое значение для повышения эффективности производства приобретают и нетехнологические инновации – организационные и маркетинговые. Однако на российских предприятиях они пока еще не получили должного распространения, что ограничивает динамику инновационной активности. Инновационные процессы в России за анализируемый период находились в состоянии устойчивой стагнации, последовавшей за постдефолтным скачком на его стартовом этапе. Это обусловлено не только макроэкономическими условиями, структурой рынков и качеством корпоративного управления, но в значительной степени – неэффективностью национальной инновационной системы и неадекватностью ее институтов требованиям инновационного развития. Тем не менее с 1995г. по 2010г. значительно увеличились затраты на технологические инновации.

Одним из показателей, характеризующих степень инновационного развития России является доля инновационной продукции в общем объеме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках (Рис.11).

 

 

Рисунок 11 – Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %.

 

В масштабах экономики  России эффект от инновационной деятельности мало заметен. Доля инновационной продукции  предприятий промышленного производства в общем числе товаров, работ, услуг составляет всего 5,1%, связи – 3,2%, это объясняется прежде всего, с одной стороны, крайне слабой восприимчивостью отечественного бизнеса к нововведениям как технологического, так и нетехнологического характера, а с другой – недостаточной результативностью науки в стране и отсутствием критической массы привлекательных для инвесторов проектов. Можно так же добавить неразвитость конкурентной среды и нехватку стимулов к созданию и освоению предприятием новых технологий.

Серьезным фактором, способствующим инновационному развитию является ее достаточное финансирование. Недостаток финансирования приведет к снижению качества инноваций, не обеспечит возможности их реализации на постоянной основе.

Несмотря на ежегодное  увеличение ассигнований из федерального бюджета на научные исследования и разработки – до 166,5 млрд. руб 2010г против, например, 77,1 млрд. руб. в 2006 году – реальная доля их в ВВП снижается. Сегодня по этому показателю Россия занимает 31-е место в мире – 1,03%.  При этом сокращается и доля частного бизнеса в финансировании научно-исследовательских и конструкторских работ [8].

 

2.2 Анализ предпосылок  инновационного развития Российской  Федерации

 

Несмотря на последовательные и убедительные призывы руководства  страны к переходу на инновационный  курс развития, Россия продолжает далеко отставать от развитых стран, более того этот разрыв увеличивается.

Продолжает устаревать производственная база ключевых отраслей, износ основных фондов порой превышает 70%. Наиболее прибыльные, по идее, высокотехнологичные  сегменты национального хозяйства представляют собой по большей части рудименты советской эпохи. Не решены самые очевидные проблемы — от модернизации отечественной энергосистемы до создания приемлемой модели гражданского лайнера для рынка авиаперевозок. Катастрофическая ситуация складывается в ВПК, отставание по разработке современных видов вооружений увеличивается, а то что разработано не всегда поступает в первую очередь в свою армию. Велико отставание и в других, критически важных с точки зрения НТР областях - информационных технологиях, биотехнологиях, производстве новых материалов и др. [9] .

 Однако, начата работа по формированию национальных исследовательских центров (на базе Курчатовского института создан первый такой центр). Сформирована инфраструктура поддержки инновационной деятельности – технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационных кластеров.

Положено начало созданию новой российской «территории инноваций» в подмосковном Сколково, где создается  беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов.

Создается система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний – через управляющую  организацию проекта Сколково, а  также, в перспективе, через Российский фонд технологического развития после его реорганизации. В отношении компаний с государственным участием формируется система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития.

Проведена  значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности – уже введены и продолжают вводиться необходимые налоговые льготы. Принят закон, разрешающий бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые инновационные предприятия, за первый год его применения уже создано около 600 малых инновационных предприятий при вузах и научных организациях. Совершенствуется таможенное регулирование экспорта инновационной продукции.

Важно и то, что в последние  два-три года вопросы стимулирования инноваций вынесены на самый высокий  политический уровень. Создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию, в рамках которой определены государственные научно-технологические приоритеты, начато финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов. Повышен статус Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. Тема модернизации и инноваций находится в постоянном фокусе политического руководства страны.

В то же время, из запланированных  в Стратегии развития науки и  инноваций в Российской Федерации до 2015 года результатов на I этапе (2006-2007 г.) достигнуто лишь менее трети от запланированных показателей. При этом, большинство показателей оказались ниже предусмотренных инерционным сценарием (не учитывающим мероприятия, проводимые в рамках Стратегии), а некоторые демонстрировали негативную динамику.

Мировой экономический кризис 2008-2009 годов серьезно усложнил для России выход на траекторию инновационного развития. Ухудшилось финансовое состояние  предприятий, что препятствует наращиванию доли негосударственного финансирования сектора исследований и разработок. В условиях сокращения доходов бюджета более жесткой стала бюджетная политика, что ограничивает возможности использования государством финансовых стимулов для наращивания инновационной активности. Необходимость поддержания достигнутого уровня социальной защиты населения, пенсионного обеспечения в условиях снизившихся доходов бюджета, негативных демографических трендов, связанных со значительным сокращением численности экономически активного населения, обусловила определенный рост нагрузки на бизнес в части социальных платежей. Это дополнительно ограничивает  для бизнеса возможность инвестирования в инновационное развитие.

На втором этапе (2008-2010 гг.) выполнения Стратегии развития науки и инноваций в  Российской Федерации до 2015 года средний уровень достижения запланированных показателей составил около 40 процентов, а большинство показателей по-прежнему не достигают даже уровня, предусмотренного инерционным сценарием, по отдельным ключевым показателям сохраняется негативная динамика.