Субъекты публичного права: понятие, виды, правовой статус

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 «Тамбовский  государственный университет имени  Г.Р.Державина» 
 

     ИНСТИТУТ  ПРАВА 

     Кафедра теории государства и права 
 
 

     Тарасова Оксана Алексеевна  

СУБЪЕКТЫ  ПУБЛИЧНОГО ПРАВА:

понятие, виды, правовой статус  

     Дипломная работа

 
 
 
 

«Допущена к защите»      Заведующий  кафедрой,      к.ю.н., доцент      _____________   Кочетков А.В.

Студентка 5 курса (56 группа)      очного  отделения      Научный руководитель:      Белянская О.В., к.ю.н., доцент

 
 
 
 

     Тамбов  – 2012

СОДЕРЖАНИЕ 

Реферат 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Актуальность  темы исследования. Категория «субъект публичного права» является одной из наименее изученных в теории права и государства. Между тем категориальный аппарат составляет основу любой науки, определяя ее особенности и отличия от других наук. Существовавшее в нашей стране многолетнее отрицание самого понятия «частное право» сменилось в начале 90-х годов XX века принижением значения права публичного. Многие годы со стороны государства и общества имела место недооценка как роли публичных начал в правовом регулировании, так и роли субъектов права, деятельность которых носит публичный характер.

     В современной теории права и государства  личность, субъект права выдвигается  на центральное место во всей правовой действительности и выступает в качестве отправного пункта и основания научных исследований. Это соответствует и этимологии слова «субъект», которое в переводе с латинского означает «лежащий внизу, находящийся в основе, в основании всей социальной жизни».

     Трансформация современного правопонимания, сужение сферы вмешательства государства в дела общества предполагают создание действенной системы публичных институтов – как государственных, так и негосударственных. С их помощью государство реализует и охраняет те общие устои, без которых невозможны развитие экономики и культуры, поддержание целостности и устойчивости государства. Поэтому современная российская правовая система характеризуется усилением роли публичного права, что соответствует общемировым тенденциям.

     В российском законодательстве и правовой политике до настоящего времени отсутствует единый подход к правовому регулированию деятельности субъектов публичного права, как в целом, так и применительно к различным областям социальной жизни. Сложность, важность и новизна феномена категории «субъект публичного права» означает, что его изучение может быть осуществлено только в русле комплексного общетеоретического исследования. Это требование обусловлено тем, что возможности общей теории права гораздо шире, чем возможности отраслевых наук. Они позволяют разработать целостную концепцию субъектов публичного права как особой категории и многоаспектного явления в российской правовой системе. Попытку создания такой концепции, которая могла бы стать научным средством для совершенствования механизма правового регулирования, представляет собой предлагаемое исследование.

     Объектом  дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности индивидов и образований, направленной на выражение, обеспечение и реализацию публичного интереса.

     Предметом являются нормы права, регулирующие отношения, имеющие место в связи с возникновением и деятельностью субъектов публичного права.

     Степень научной разработанности  темы. Учению о субъектах права посвящены научные труды таких дореволюционных авторов как Н.Н. Алексеев, В.Н. Дурденевский, Н.Л. Дювернуа, В.Б. Ельяшевич, К.Д. Кавелин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Д.И. Мейер, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, И.А. Покровский, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и другие.

     Дальнейшее развитие этого учения связано с работами таких ученых как М.М. Агарков, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.Я. Бойцов, С.Н. Братусь, С.Ф. Кечекьян, М.И. Кулагин, В.В. Лазарев, В.И. Леушин, Я.И. Магазинер, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, Б.Б. Черепахин, Р.О. Халфина, Л.С. Явич и другие. В современный период субъект права как теоретико-правовую категорию комплексно исследовали С.И. Архипов и В.Е. Чиркин.

     Особенности правового статуса отдельных  видов субъектов публичного права  нашли отражение в трудах правоведов, специализирующихся в отраслевых юридических науках, таких как М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, М.М. Бринчук, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.М. Жуйков, О.E. Кутафин, В.В. Мальцев, Б.В. Россинский, А.П. Семитко, Ю.Н. Старилов, М.С. Строгович, В.М. Сырых, Е.А. Суханов, Н.И. Химичева, В.И. Червонюк, Г.В. Чубуков, А.Ю. Якимов, В.Ф. Яковлев, В.В. Ярков и другие.

     В современный период проблемы соотношения  публичного и частного права освещались в работах таких авторов как  Н.М. Вагина, С.В. Васильев, С.В. Дорохин, К.М. Маштаков и другие.

     Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Я. Бойцова, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.П. Елисеева, А.Д. Керимова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.В. Мицкевича, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина и других.

     Целью исследования является теоретико-правовой анализ норм российского права, регулирующих правовой статус субъектов публичного права и проблем его реализации в процессе регулирования публично-правовых отношений.

     Цель  работы обусловила постановку следующих задач исследования:

     - определить понятие и содержание  категории «субъект публичного  права» с учетом современных  достижений юридической науки;

     - выявить правовые и содержательные  особенности субъекта права и  субъекта правоотношения, различия позитивно-правового и естественно-правового подходов к определению субъекта права;

     - исследовать особенности правосубъектности  и правового статуса субъектов  публичного права;

     - установить классификацию субъектов  публичного права, выявить критерии  данной классификаций;

     - проанализировать специфику реализации  правового статуса субъектов  публичного права в материальных  и процессуальных отраслях российского права.

     Методологической  основой исследования служит система общенаучных методов познания. В ходе исследования были применены диалектико-логический, структурно-функциональный методы научного познания. Помимо общенаучных, общелогических методов познания использованы специальные, частно-научные методы исследования социально-правовых явлений: сравнительно–правовой, формально-юридический. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостно и всесторонне.

     Нормативную базу исследования составляют: конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации); федеральные конституционные законы; федеральные законы и иные нормативные правовые акты, на основе которых создаются и осуществляют свою деятельность субъекты публичного права.

     Структура работы обусловлена решением поставленных задач. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Трансформация современного правопонимания последовательно  требует пересмотра базовых теоретико-правовых категорий на основе современных методов познания в юридических науках.

     На  основе определений, сформулированных в позитивистской и естественно-правовой теориях права, и учитывая, что категории «субъект публичного права» и «субъект права» соотносятся как частное и общее, субъектом права следует считать лицо, характеризующееся следующими юридическими признаками:

     1) способность лица быть носителем  субъективных прав и обязанностей (правоспособность), для чего субъект  права должен обладать такими свойствами как: а) известная внешняя обособленность; б) персонификация; в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю, т.е. свобода выбора субъектом права конкретного содержания своих поступков и способность участвовать в правоотношениях (дееспособность);

     2) обязательность признания лица  субъектом права юридическими  нормами.

     Таким образом, содержание категории «субъект публичного права» в российском праве характеризуется следующими элементами:

     - субъектами публичного права  могут быть: индивиды и их устойчивые коллективы, характеризующиеся единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией, социальные общности (народ, нация, население части территории государства), органы публичной власти (государственные органы и органы местного самоуправления), публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования);

     - деятельность субъектов публичного  права направлена на обеспечение  публичного интереса.

     - правосубъектность субъектам публичного права придается нормами публичного права;

     - фактический состав основания  появления нового субъекта публичного  права выражается в принятии  государством решения о его  учреждении либо решения о  наделении индивида или коллектива  соответствующим правовым статусом, а также определенной формой государственной идентификации (регистрацией или иным способом учета);

     - субъекты публичного права служат  носителями публичной (чаще всего  властно-распорядительной) функции.

     Правовой  статус субъектов публичного права характеризуется следующими признаками:

     - централизованным, императивным правовым  регулированием (методом субординации), т.е. установленными в правовом порядке назначением субъекта публичного права, его местом и ролью в правовой системе;

     - обязательной корреляцией юридических прав и юридических обязанностей, которые в совокупности конструируют категорию «полномочие» и своим основным назначением имеют обеспечение публичного интереса и практическую реализацию гражданских прав и свобод;

     - юридической ответственностью субъекта публичного права за надлежащее осуществление им своих полномочий.

     Указанные признаки правового статуса субъекта публичного права позволяют автору выявить его структуру, разделив ее на три основных блока: целевой, гарантийный и компетенционный.

     Юридическая ответственность субъектов публичного права характеризуется следующими признаками:

     - установленной государством обязательностью правомерного поведения субъектов публичного права, направленного на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией РФ;

     - негативной государственно-правовой  оценкой совершенного противоправного  деяния. Юридическая ответственность  в этой связи является реакцией  государства на факт правонарушения, которое выступает основанием  этой ответственности;

     - государственно-правовым принуждением  к исполнению  обязанности, а  также обязанностью правонарушителя  претерпевать лишения, связанные  с изменением его юридического  статуса;

     - реализацией юридической ответственности  только в определенных законодательством процессуальных формах.

     Проведенное исследование показало, что однозначное и окончательное решение проблемы классификации субъектов публичного права вряд ли может быть достигнуто. Между тем, типология субъектов публичного права позволит лучше познать их сущность и характерные особенности, раскрыть их функциональные связи с другими явлениями. Представляется необходимым использовать комплексную типологию субъектов публичного права, положив в ее основу одновременно несколько критериев.