Исследование региональной молодежной политики

В структуре Минобразования Забайкальского края существует отдел молодежной политики, который реализовывает некоторые направления региональной молодежной политики.

2.1 Реализация государственной молодёжной политики в Забайкальском крае.

 

 

Сегодня уже сложилось представление о потенциале молодежи как базовом стратегическом ресурсе развития государства, региона и общества. При этом задача власти и общества состоит в адекватном понимании, поддержке и создании условий для осуществления молодёжью своей социально-значимой миссии. Анализируя демографическую ситуацию в Забайкальском крае, можно сделать некоторые выводы о состоянии молодого населения и его положения в обществе. 
По  оценке  Федеральной  службы  государственной   статистики,   численность   населения  Забайкальского края на  начало 2006 года составила 1128.2 тыс. человек, в 2008 году 1118.9 тыс. человек, а в 2010 году 1117.0 тыс. человек, что составляет 0.85% населения России. За  период  с 2006 по 2010 годы численность населения в Забайкальском крае уменьшилась на 11.2 тыс. человек, или на 1 процент.  
 
Численность молодых граждан в возрасте 14-29 лет в 2010 году – 312796 человек, что составляет 28 % от общей численности населения края. В целом, стабильная численность молодежи в последнее время объясняется высокой рождаемостью в 80-е годы, когда рождалось до 27 тысяч детей, а ее снижение в 90-е годы почти в 2 раза уже ставит проблемы в трудовой и репродуктивной сферах. По прогнозу в 2020 году в крае будет проживать примерно 306 тысяч молодых людей. Уменьшение числа молодого населения края можно объяснить и оттоком молодых специалистов в другие регионы России, которые имеют возможность предложить более выгодные условия социализации, развития личности и материальную базу для достойной жизни молодых специалистов и их семей. Очевидно, что для того, чтобы Забайкальскому краю конкурировать в социальной сфере по отношению к другим регионам России необходимо совершенствовать и поддерживать программы в сфере молодежной политики, нацеленные на становление личности молодых людей, осознания чувства патриотизма, развитие института молодой семьи, подготовку квалифицированных кадров и т.д.  
 
На современном этапе процесс разработки и реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне осуществляется без закона о государственной молодежной политике. Отсутствие федерального закона мешает установить в отрасли единые цели и задачи государственно молодежной политики, единые принципы ее реализации, определить стратегические направления и единые стандарты качества реализации государственной молодежной политики как на федеральном и региональном, так и муниципальном уровнях. Данная ситуация безусловно требует комплексного и всестороннего подхода для ее решения, в основе чего должны быть приняты и профинансированы как федеральные, так и региональные программы по поддержке и развитию государственной молодежной политики 
 
На региональном уровне разработан ряд законов и нормативных правовых документов, которые позволяют вести работу в плене реализации основных приоритетных направлений молодежной политики: 

    - Закон Забайкальского края № 421 от 29 октября 2010 года «О государственной  поддержке молодежных и детских  общественных объединений в Забайкальском  крае»;

    -  Краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011–2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года № 137;

     -  Краевая  долгосрочная целевая программа  «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства  Забайкальского края от 13 апреля 2010 года № 149.

    -  Постановление  Правительства Забайкальского края  от 23.03.2010 г. № 12 «Об утверждении нормативов минимального обеспечения молодежи учреждениями по работе с молодежью по месту жительства». 

    -  Распоряжение  Правительства Забайкальского края  от 27.01.2009 г. № 12-р, об организации  деятельности студенческих отрядов. 

     - Распоряжение  Правительства Забайкальского края  от 27.03.2009 г. № 93-р, на основании которого  осуществляется координация деятельности  по выдвижению кандидатов от  Забайкальского края на присуждение  премии для поддержки талантливой  молодежи. 

     - Распоряжение  Правительства Забайкальского края  от 06.10.2009 г. № 636-р. «О мерах поддержки  талантливой молодежи». 

 
Учитывая масштаб задач и объективную ограниченность ресурсов развития, приоритетные направления развития молодежной политики должны обеспечивать создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такими приоритетами были определены: 
- развитие нормативной правовой базы в сфере региональной молодежной политики; 
- вовлечение молодежи в социальную практику; 
- содействие занятости молодежи; 
- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 
- поддержка талантливой молодежи; 
- патриотическое воспитание молодежи. 

Необходимым инструментом социально-экономической политики Забайкальского края является кадровое обеспечение работы с молодежью. Сегодня в 32 муниципальных районах, а также в каждом учреждении профессионального образования работают специалисты по делам молодежи, с которыми необходимо осуществлять постоянное взаимодействие по их развитию и повышению квалификации, создание условий профессионального роста. В 2010 году впервые на базе Читинского государственного университета были организованы курсы повышения квалификации для специалистов по делам молодежи муниципальных районов Забайкальского края. К участию в работе были приглашены представители Института молодежной политики Новосибирского государственного педагогического университета. 
 
Одной из важных задач молодежной политики является организация общественного движения работающей молодежи. Советы молодых специалистов создаются в целях развития кадрового потенциала, закрепления молодых специалистов на предприятиях Забайкальского края, повышения политической и социальной активности молодежи, повышения уровня образованности в молодежной среде, обеспечения инициативного участия молодежи в общественной жизни края, установления конструктивного диалога с органами власти. На протяжении ряда лет в субъекте успешно развивается движение молодых учителей. Впервые Совет молодых педагогов на территории Сибирского Федерального округа появился именно в Забайкальском крае. Совместно с отделом молодежной политики Министерства образования Забайкальского края, Совет молодых педагогов содействует методической и организационной работе с молодыми специалистами, усилению внимания государственных и муниципальных органов власти к проблемам профессионального становления молодых учителей, их правовой и социально-экономической защите, реализует ряд проектов в сфере образования. Среди них - проект «Летняя школа молодого педагога-исследователя». В Год учителя он объединил около 100 молодых специалистов общеобразовательных школ, педагогических колледжей, учреждений дополнительного образования и аспирантов из 22 муниципальных образований Забайкальского края в качестве поощрения за активную работу и профессиональные успехи. В 2010 – 2011 годах для молодых педагогов, прибывших для работы в сельскую местность, предусмотрен 61 гранд в размере 500 тыс. рублей. 
 
В соответствии с решением Консультативного совета глав муниципальных районов и городских округов «О государственной молодежной политике в Забайкальском крае» от 23 апреля 2009 г. Министерством образования Забайкальского края совместно с управлением государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края была организована работа по созданию Забайкальского совета молодых государственных гражданских служащих, аналогов которому нет в Российской Федерации. 
 
Основными задачами Совета являются: содействие профессиональной и социальной адаптации впервые принятых на работу молодых гражданских служащих; развитие их творческого потенциала; проведение научно - практических конференций, помощь в научно-исследовательской деятельности т.д. В составе Совета на текущий момент работают более 60 человек. 
 
Активно работает дорожный совет молодых специалистов Забайкальской железной дороги. Среди приоритетных направлений деятельности определены: реализация программы «Молодежь ОАО «РЖД», проведение мониторинга по проблемам молодых специалистов, оказание методической помощи и др. Также в Год молодежи начал свою работу молодежный координационно – совещательный орган - Совет молодых специалистов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», успешно работает клуб молодых хореографов, единственный в Сибирском Федеральном Округе, Совет молодых статистов, Совет молодых ученых и специалистов Забайкальского края. 
 
В настоящее время отделом молодежной политики Минобразования ведется работа по созданию подобных общественных организаций в других отраслях (культура, социальная защита, сельское хозяйство). В течение двух лет делегация от Забайкальского края принимает участие в слете молодых специалистов СФО в г.Иркутске. Также советы принимают участие в проекте «Дворца молодежи» - интеллектуальном шоу «IQ – battle», в котором с похвальным постоянством занимают призовые места. Не останавливаясь на достигнутом, организации общественного движения работающей молодежи ставят перед собой реализацию таких планов как: проведение слетов молодых специалистов, проведение летней смены «Страна Советов», разработка положения о почетном знаке «Лучший по профессии» и т.д. 
 
В настоящее время практически во всех регионах Российской Федерации ведется работа по возрождению и организации деятельности студенческих отрядов. В Забайкальском крае в 2010 году работали 144 студенческих отряда. Общая численность студентов, вовлеченных в отряды, составила 3,8 тысяч человек.  
 
Свою деятельность осуществляют как традиционные отряды, такие как педагогические, социальные, сельскохозяйственные, строительные, отряды проводников, так и отряды новых направлений, например отряды промоутеров, экономистов, отряд по оказанию помощи старшеклассникам в освоении информационных технологий на селе. После двадцатилетнего перерыва возрождается деятельность путинного отряда. Движение студенческих отрядов набирает свою популярность. Ежегодно студенты различных специальностей развивают новые направления деятельности имея возможность не только заработать, но и участвовать в общественной жизни. 
 
Одним из приоритетных направлений в сфере молодежной политики является вовлечение молодежи в социальную практику путем развития добровольческого движения. Всего в крае насчитывается около 60 волонтерских отрядов, сформированных из числа учащихся и студентов учреждений НПО, СПО, ВПО. Численность участников в них достигает 2000 человек. В различных проектах, акциях и мероприятиях ежегодно принимают участие до 30 тыс. человек. Бойцы волонтерских отрядов проходят обучение в школах волонтеров, на выездных семинарах, курсах.  
 
Особым фокусом деятельности органов по делам молодежи в 2010 году стала юбилейная дата Великой Победы. Отдел молодежной политики совместно с ГУДОД «Забайкальский детско-юношеский Центр», Забайкальской краевой общественной организацией «Туристско-спортивный союз «Большая Медведица» в период с февраля по октябрь текущего года осуществлял реализацию проекта «Краевая патриотическая экспедиция «Молодежь Забайкалья - Великой Победе!», в которой приняло участие около 70 тысяч школьников и студентов Забайкальского края. 22 февраля 2010 года дан официальный старт экспедиции –. Более 30 добровольцев из числа учащейся и работающей молодежи, представителей молодежных общественных организаций стали участниками мероприятия. Экспедиция проходила по трем направлениям: «Марафон добрых дел», «Поклонимся великим тем годам», «Достойные наследники Победы». В рамках патриотической экспедиции «Молодежь Забайкалья – Великой Победе!» волонтеры на всей территории края принимали участие в акциях: операция «Долг», операция «Забота», акция «Алея памяти». Среди самых ярких мероприятий экспедиции: ночной лыжный переход, посвященный воинской славе Забайкалья, восхождение молодежи Забайкалья на самую высокую точку Восточных Саян, где было поднято знамя Победы, фестиваль – игра «Мы – наследники Победы», Конкурс патриотической песни «Живи, Россия!» и др.  
 
Важным направлением государственной молодежной политики является поддержка талантливой молодежи. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» ежегодно Губернатором Забайкальского края вручаются премии молодым талантам Забайкалья по 5 номинациям: «Социально-значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт». Лауреаты премии - это молодежь в возрасте от 14 до 25 лет, среди них учащиеся школ, профессиональных училищ, средних специальных учебных заведений, университетов и работающая молодежь. По условиям присуждения премии лауреатами становятся победители федеральных и региональных мероприятий.  
 
В 2006-2009 годах представители   молодежи  Забайкальского края за  счет средств  федерального бюджета получили  104 президентские премии  по поддержке талантливой молодежи на  общую  сумму 3.750 млн. рублей. За 4 года 41 представитель Забайкальского края стал победителем и призером международных и всероссийских конкурсов в рамках ПНПО.  
 
Кроме этого в Забайкальском крае вручаются премии «Будущее Забайкалья». В течение пяти лет лауреатами премии стало 129 человек на общую сумму 471 тыс.руб. Премия вручается в целях поддержки талантливой молодежи, привлечения внимания общественности, бизнеса и СМИ к проблемам молодежи. 
 
В крае существует ряд проектов нацеленных на работу с творческой молодежью, таких как краевой конкурс исполнителей эстрадной песни «Шаг к звезде», который проходит на протяжении 4 лет, в конкурсе ежегодно принимают участие молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. За время своего существования этот проект охватил более 4000 участников. Ежегодно победители отборочных туров приезжают на финальный тур конкурса, который традиционно проходит городе Чите. На протяжении 12 лет в рамках конкурса «Всероссийская студенческая весна» отделом молодежной политики проводится краевой конкурс «Забайкальская студенческая весна», в котором ежегодно принимают участие более 16 тысяч молодых людей. Лауреаты краевого конкурса направляются в финал Всероссийского конкурса.  
 
В Забайкальском крае действуют учреждения для одаренных детей в различных областях: ГУ общеобразовательная школа-интернат «Забайкальский краевой лицей-интернат» (физико-математическое направление), ГОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по игровым видам спорта», Государственное общеобразовательное учреждение «Гимназия-интернат» (художественно – эстетическое направление). Развитию потенциала талантливой молодежи способствует и деятельность ГАУ «Дворец молодежи» Забайкальского края. 
 
В целом качество реализации основных направлений государственной молодёжной политики в Забайкалье зависит от конструктивного межведомственного взаимодействия органов государственной власти и общественных институтов, развития нормативной правовой базы, финансирования сферы молодежной политики, осуществления работы по обмену опытом в сфере молодёжной политики, на региональном и федеральных уровнях, поддержки молодёжных инициатив в рамках краевых целевых программ.

 

 

2.2 Характеристика  долгосрочных целевых молодежных  программ

Забайкальского края

 

В настоящее время в Забайкальском крае реализуются две краевые долгосрочные целевые программы для молодежи:

- краевая долгосрочная  целевая программа «Молодежь  Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная  постановлением Правительства Забайкальского  края от 13 апреля 2010 года №149;

- краевая долгосрочная  целевая программа «Допризывная  подготовка и патриотическое  воспитание молодежи Забайкальского  края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137.

Дадим характеристику каждой из этих программ.

Мероприятия краевой долгосрочной целевой программы "Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)" являются продолжением системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности молодого человека, поддержки деятельности молодежных объединений.

Важнейшими событиями последних лет для развития краевой молодежной политики стали мероприятия Всероссийского года молодежи и заседание Консультативного Совета глав муниципальных образований Забайкальского края, в ходе работы которого было проанализировано состояние молодежной политики в крае, выработаны предложения и рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию на региональном и муниципальном уровнях.

В настоящее время в Забайкальском крае активизировалось молодежное общественное движение: на территории края действует 21 молодежная организация и 690 общественных объединений различной направленности. В 19 муниципальных образованиях приняты молодежные программы, действуют органы по делам молодежи, при активной поддержке которых создаются и действуют координационные советы при администрациях муниципальных образований, поселковые советы молодежи, молодежные клубы.

Традиционными стали международные научные молодежные конференции, вызывающие огромный интерес сотен студентов, аспирантов, молодых ученых не только российских, но и зарубежных учебных заведений. Неизменной популярностью среди молодежи пользуются фестивали "Забайкальская студенческая весна", "Живи, Россия!", ярмарки учебных мест.

В рамках кадровых программ развиваются профильные лагеря: "Горнист" (для школьного актива среднего возраста), "Искра" (для актива старшеклассников), "Смена" (для студенческого актива), лагерь актива учащихся учреждений начального профессионального образования, добровольческие молодежные лагеря. Реализуются региональные молодежные межведомственные проекты.

В силу своей мобильности, привлекательной формы, социально позитивных целей, финансовой малозатратности быстро развиваются волонтерские отряды. С позитивной динамикой развивается движение студенческих трудовых отрядов. В 2009 году насчитывалось 128 отрядов всех направлений.

С целью активизации работы с сельской молодежью проводятся межрайонные фестивали в Нерчинске, Хилке, Приаргунске. Однако, несмотря на проводимые мероприятия, ситуация в молодежной среде остается сложной. Социально-экономические проблемы Российской Федерации и Забайкальского края отражаются на положении молодежи Забайкалья и влияют на реализацию молодежной политики в регионе. Одной из проблем остается безработица среди молодежи: количество безработной молодежи в Забайкальском крае по состоянию на 1 сентября 2009 года составляло 6010 человек.

Другая проблема – молодежная преступность. Более половины всех зарегистрированных преступлений, совершенных молодыми людьми, были совершены несовершеннолетними, не занятыми учебой или трудом, в возрасте от 15 до 18 лет. В 2008 году несовершеннолетними было совершено 2104 преступления, в 2009 году – 1758 преступлений. Групповая преступность несовершеннолетних несколько снизилась (в 2008 году – 433 преступления, в 2009 году – 321), хотя в целом ситуация остается довольно сложной. Одна из острейших проблем – отношение современной молодежи к институту семьи. В 2009 году количество зарегистрированных браков возросло и составило 10082 (в 2008 году – 9542), но по прежнему остается высоким количество разводов: в 2009 году – 5622 (в 2008 году – 5645).

Не решены проблемы с состоянием здоровья молодых забайкальцев. В молодежной среде по-прежнему распространена наркомания, токсикомания, алкоголизм. Число официально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных – 3163 человека, реальное же число больных намного больше.

Выбор программного метода для решения указанных проблем определяется следующими факторами:

- невозможностью решения  проблем молодежи Забайкальского  края без государственной поддержки;

- необходимостью координации  деятельности региональных ведомств, общественных объединений по  выполнению комплекса краевых  молодежных мероприятий.

Целью программы является создание условий для вовлечения молодежи Забайкальского края как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества.

Задачи программы:

- создание условий для  развития конкурентоспособности  молодежи на рынке труда и  ее активного вовлечения в  социально-экономические отношения;

- содействие развитию  института молодой семьи;

- создание механизмов  выявления и поддержки талантливой  молодежи;

- вовлечение молодежи  в общественно-политическую жизнь;

- формирование здорового  образа жизни молодежи;

- формирование информационной  среды для молодежи;

- вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной  ситуации, в общественную, социально-экономическую  и культурную жизнь общества.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное выполнение программных мероприятий, а также изменение механизмов реализации государственной молодежной политики.

Программа реализуется в один этап с 2011 по 2015 годы.

Для достижения цели и решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий программы по следующим направлениям:

"Здоровое поколение"

Направление предполагает содействие и поддержку молодым гражданам в области охраны их здоровья, в профилактике социально опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни, включая:

- пропаганду здорового  образа жизни, развитие у молодых  граждан потребности в активных  занятиях физической культурой  и спортом, обеспечение возможности  для занятий;

- активизацию мер по  профилактической работе с молодыми  гражданами группы социального  риска, по предупреждению негативного  поведения в молодежной среде;