Законодательный процесс

    Как уже было отмечено, законопроект принимается  в третьем чтении, если за него проголосовали необходимое количество депутатов.

    По  статье 105 часть 3 Конституции Российской Федерации Российской Федерации  принятые Государственной Думой  федеральные законы в течении  пяти дней направляются на рассмотрение Совета Федерации.

    Далее можно говорить о стадии принятия закона, хотя данная процедура рассматривалась и выше, но в момент рассмотрения закона Советом Федерации принимается окончательный ответ по вопросу принятия федерального закона.

    Законопроект  считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более  половины от общего числа членов этой палаты или если палата его не рассмотрела  в течение 14 дней. Для преодоления  разногласий вследствие, отклонения Советом Федерации федерального закона, палаты могут создать согласительную комиссию для его преодоления. При этом федеральный закон повторно рассматривается в Государственной Думе. И при несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

    Статья 106 Конституции закрепляет федеральные  законы, которые должны быть рассмотрены  Советом Федерации, это:

    а) о федеральном бюджете;

    б) о федеральных налогах и сборах;

    в) о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии;

    г) о ратификации и денонсации международных  договоров Российской Федерации;

    д) о статусе и защите Государственной  границы Российской Федерации;

    ж) о войне и мире.

    Конституционным Судом решался вопрос о применении четырнадцатидневного срока для  рассмотрения перечисленных законов. В Постановлении указано, что  для рассмотрения этих законов не устанавливается особый срок, и поэтому  истечение срока не освобождает Совет  Федерации от рассмотрения федерального закона¹⁸.

    Поступивший из Государственной Думы закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающей 24 часов направляется членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации или его заместитель определяют комитет (комиссию) ответственный за рассмотрение закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение закона в субъектах Федерации и при наличии замечаний по закону направляют их в комитет.

    Рассмотрение  принятого Государственной Думой федерального закона начинается с оглашения докладчиком заключения комитета, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палат. Затем слово предоставляется председателю Правительства Российской Федерации. После этого Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

    Если  принято решение об обсуждении закона, то по его результатам Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить либо отклонить федеральный закон.

    Решение об одобрении или отклонении принятого  Государственной Думой закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и  не подлежащая обязательному рассмотрению Советом Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока.

    Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало  необходимое число членов Совета Федерации и оформляется постановлением. В постановлении Совета Федерации могут содержаться:

    а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших  разногласий между Советом Федерации  и Государственной Думой;

    б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

    Обоснование решения об отклонении принятого  Государственной Думой федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой.

    Вот мы подходим к последним стадиям законодательного процесса, это утверждение и обнародование федерального закона.

    Принятый  Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный  закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

    Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную  Думу.

    Заключительная  стадия заключается в обнародовании  закона, то есть доведение до населения содержание принятого закона путем опубликования.

    Опубликование осуществляется в официальном издании  от имени государственного органа или  же самим органом, издавшим или подписавшим  данный акт. Обнародование акта осуществляется в строго определенный срок. В соответствии с частью 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент «в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его». Законы публикуются в официальных изданиях – «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Неофициальное обнародование законов (и др. нормативных правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах, научных изданиях¹⁹. 

2.   Субъекты законодательного процесса в Российской Федерации

    Законодательный процесс может осуществляться неограниченным кругом лиц и охватывает деятельность различных органов и лиц в  ходе подготовительных работ, а также  в дальнейшем – на различных стадиях  законодательного процесса²⁰.

    Конституция Российской Федерации при определении  в качестве субъектов права законодательной  инициативы Президента Российской Федерации, Совета Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации, высших судов (по предметам их ведения) исходит из принципа разделения властей и федеративного устройства государства.

    Современный механизм осуществления законодательной  деятельности значительно сложнее и совершеннее системы, существовавшей в РСФСР. Признавая это, В.Б. Исаков отмечает, что «он ориентирован на выражение всего спектра политических интересов, существующих в современном российском обществе, согласование в процессе законотворчества, порой очень длительное и трудное, общегосударственных и региональных вопросов»²¹.

    В настоящее время, кажется, что Федеральное  Собрание реализует только одну свою функцию, как законодательный процесс. Некоторые авторы утверждают, что  Федеральное Собрание утрачивает свои представительные функции. Так, например, можно отметить, что в свете изменений, которым за последние пять лет подверглась избирательная система, проблема недостаточности реализации представительных функций парламентом Российской Федерации в целом и Государственной Думой в частности стала очевидна²².

    На  сегодняшний день, по мнению некоторых  авторов, процессуальное преимущество в законодательном процессе принадлежит  президентским и правительственным  структурам.  Так, например, по данным Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, все 68 законодательных инициатив Президента Российской Федерации, рассмотренных Государственной Думой пятого созыва, внесенных в период с ноября 2006 года по июль 2009 года, были приняты в качестве законов. Если рассматривать инициативу Правительства Российской Федерации из 205 законопроектов, внесенных с сентября 1995 года по июнь 2009 года, были приняты в качестве законов 192, 8 законопроектов было им самим отозвано и 3 законопроекта отклонено Государственной Думой, и два сняты с рассмотрения после отклонения их Президентом Российской Федерации²³.

      Как указал в одном из своих решений Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из вытекающего из Конституции Российской Федерации требования обязательности для всех органов публичной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых в соответствии с ее статьей 80 (часть 3).  Все субъекты права законодательной инициативы, наделенные властными полномочиями, обязаны в процессе осуществления своих полномочий действовать таким образом, чтобы не ставить под угрозу стабильность установленных Конституцией Российской Федерации государственно-правовых форм жизнедеятельности общества и должный баланс общественных интересов²⁴.

      Исполнительная власть также  играет большую роль в законодательном  процессе. Основной формой участия  исполнительной власти в законодательном  процессе предусмотрена в части  3 статьи 104 Конституции Российской  Федерации, где указано, что  законопроекты о введении или отменен налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только, если имеется заключение Правительства Российской Федерации. Но некоторые авторы считают, что это не совсем однозначно. «Субъекты законодательной инициативы не всегда достаточно компетентны, чтобы подготовить развернутое финансово-экономическое обоснование к своему законопроекту. Правительство же вполне обоснованно отказывает давать заключение на законопроекты, к которым не приложены необходимые расчеты. В результате нередко официальные отзывы Правительства на такие законопроекты рассматриваются субъектами права законодательной инициативы как заключения»²⁵.

       Здесь значение имеет не содержание  заключения Правительства, а сам  факт его предоставления, и это  делает практически возможным  налагать вето на любой законопроект  еще на стадии законодательной инициативы. Еще одной проблемой является то, что не всегда является очевидной необходимость заключения Правительства Российской Федерации. Инициаторы законопроекта могут указать, что принятие закона не потребует затрат из бюджета, а на самом деле, наоборот.

       По мнению правоведов, вопросы  о заключении Правительства требуют  законодательного решения путем  принятия федерального закона.

       Субъектом законодательного процесса  являются также и органы судебной  власти. Кроме законодательной инициативы, представители судебной власти участвуют в проводимых по инициативе комитетов, комиссий, депутатских объединений Государственной Думой Российской Федерации  совещаниях, конференциях, и других мероприятиях, связанных с законодательной деятельностью Государственной Думы.

       Важную роль в законодательном  процессе отводится Конституционному  Суду Российской Федерации. Одновременно  он наделен правом законодательной  инициативы, и правом обращения  к Федеральному Собранию с  посланием о состоянии конституционной законности в Российской Федерации, основываясь на результатах своей деятельности.

       В реализации принципа разделения  властей в законодательном процессе  важная роль принадлежит Президенту  Российской Федерации. Полномочия  Президента Российской Федерации Российской Федерации можно разделить на общие полномочия и специальные. К общим относятся: право внесения законопроекта в парламент в порядке законодательной инициативы, участие в рассмотрении законопроекта, присутствуя на заседаниях палат, право внесения поправок и другие. К специальным полномочиям относятся право Президента по подписанию и обнародованию федеральных законов, принятых палатами парламента, и право отклонять принятый закон. Также здесь же необходимо отметить подписание им принятого закона и его официальное опубликование.

       Таким образом, можно сказать,  что изучение проблем, связанных  с реализацией конституционного  принципа разделения властей  в законодательном процессе, имеет  не только научное, но и важное  практическое значение²⁶.